發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》的通知

• 2021年6月9日 LiuMingYue來源：發(fā)改委 276 10
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政府豬肉儲備是重要民生商品儲備體系的重要組成部分，是做好生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作的重要政策工具。近一段時(shí)期，“豬周期”疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情，生豬產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，政府豬肉儲備在發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)作用的同時(shí)，也暴露出儲備體系不健全、儲備規(guī)

政府豬肉儲備是重要民生商品儲備體系的重要組成部分，是做好生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作的重要政策工具。近一段時(shí)期，“豬周期”疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情，生豬產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，政府豬肉儲備在發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)作用的同時(shí)，也暴露出儲備體系不健全、儲備規(guī)模彈性不足、儲備吞吐機(jī)制不靈活、工作協(xié)同性不強(qiáng)等問題。為適應(yīng)新形勢新要求，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 加強(qiáng)政府豬肉儲備調(diào)節(jié)工作，提升生豬和豬肉市場調(diào)控能力，合理引導(dǎo)市場主體積極應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，保障生豬生產(chǎn)相對穩(wěn)定、豬肉市場有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)。

豬肉市場預(yù)警機(jī)制

精準(zhǔn)選擇預(yù)警指標(biāo)，合理設(shè)置預(yù)警值，細(xì)化完善預(yù)警程序。加強(qiáng)部門會商，確認(rèn)預(yù)警級別和預(yù)警信息口徑，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，防止生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格大起大落。國家層面將豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量變化率、36 個(gè)大中城市精瘦肉平均零售價(jià)格作為預(yù)警指標(biāo)。預(yù)警區(qū)間劃設(shè)如下。

1.過度下跌情形預(yù)警分級。重點(diǎn)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄，避免恐慌性集中出欄。當(dāng)豬養(yǎng)殖比價(jià)低于 6∶1 時(shí)，由國家發(fā)展改革委發(fā)布三級預(yù)警;當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù) 3 周處于 5∶1~6∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達(dá)到 5%，或能繁母豬存欄量連續(xù) 3 個(gè)月累計(jì)降幅在 5%~10%時(shí)，發(fā)布二級預(yù)警;當(dāng)豬糧比價(jià)低于 5∶1，或能

繁母豬存欄量單月同比降幅達(dá)到 10%，或能繁母豬存欄量連續(xù) 3 個(gè)月累計(jì)降幅超過 10%時(shí)，發(fā)布一級預(yù)警。

我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)具有明顯的周期性特征，主要體現(xiàn)在豬養(yǎng)殖價(jià)格上漲，養(yǎng)豬戶增加，生豬存欄量增加，隨后出現(xiàn)供大于求，豬肉價(jià)格下降，養(yǎng)豬戶減少，生豬存欄量下降;經(jīng)過一段時(shí)間，因生豬存欄量減少，供不應(yīng)求，豬肉價(jià)格上漲，又進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)過程。我國生豬養(yǎng)殖呈現(xiàn)的周期性其主要原因是散養(yǎng)的生豬養(yǎng)殖者無法預(yù)計(jì)市場變化，只能根據(jù)當(dāng)前的市場行情決定增加和減少存欄數(shù)量，使得豬肉價(jià)格最終隨著存欄數(shù)量的變化而呈現(xiàn)周期性波動。另外，受到節(jié)日消費(fèi)需求增加及消費(fèi)旺季等多方面因素的影響，生豬價(jià)格也會出現(xiàn)一定程度的波動。

中國商品豬需求近年來保持穩(wěn)定，對于豬養(yǎng)殖行業(yè)而言，非洲豬瘟造成的供應(yīng)短缺導(dǎo)致了商品豬及種豬價(jià)格的快速上漲以及巨大的需要填補(bǔ)的供需差。防疫手段更為完善的大型養(yǎng)豬公司紛紛啟動擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，以期獲得更大的市場份額。隨著非洲豬瘟影響的逐漸消退以及供應(yīng)短缺逐漸被填補(bǔ)，商品豬供需差料將逐步縮小，商品豬價(jià)格料將回到一個(gè)更為合理的價(jià)格水平。

我國生豬貿(mào)易流動頻繁，京津、長三角、珠三角及川渝是生豬的主要消費(fèi)區(qū)，東北、華北、兩湖、四川是生豬的主要產(chǎn)區(qū)，生豬的貿(mào)易流通一方面是主產(chǎn)區(qū)向主銷區(qū)調(diào)運(yùn)，另一方面各地生豬價(jià)格差的影響，也增加了跨省間的頻繁流動。

縱觀近幾年豬肉消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，冷鮮肉及深加工制品在豬肉消費(fèi)總量中的占比呈緩慢增加趨勢，消費(fèi)區(qū)域集中在廣東等南方市場的熱鮮肉，在消費(fèi)中的占比逐年下降。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，僅對比熱鮮肉及冷鮮肉，根據(jù)地域消費(fèi)特點(diǎn)及屠宰企業(yè)分布，豬養(yǎng)殖多由規(guī)模以上屠宰企業(yè)生產(chǎn)，且多集中在北方市場，冷鮮肉在豬肉消費(fèi)中的占比為40%，熱鮮肉則高達(dá)60%。

近年來，隨著對生豬養(yǎng)殖的環(huán)保要求越發(fā)嚴(yán)格，中小散戶退出生豬養(yǎng)殖，加上生豬價(jià)格的波動性和周期性的影響，我國生豬存欄量總體處于下降的趨勢。受“非洲豬瘟”疫情發(fā)生的影響，我國生豬及能繁母豬存欄量大幅下降，為生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了較大的影響。

國務(wù)院及下屬部委、廣東省人民政府陸續(xù)出臺了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)供給、促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，從土地、環(huán)保、融資、補(bǔ)貼等多個(gè)方面系統(tǒng)支持生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到更高的戰(zhàn)略性地位。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合對我國2018-2020年生豬出欄量以及價(jià)格的分析，假設(shè)每頭豬重量為115公斤，計(jì)算得出2018年我國豬養(yǎng)殖行業(yè)市場規(guī)模約為1.11萬億元，2019年由于豬肉價(jià)格大漲，市場規(guī)模也增長至2.08萬億元，2020年有所下降，但依然保持在2萬億左右的水平。

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