土地使用期限屆滿應(yīng)該怎樣處理呢?有沒(méi)有永久年限的?

• 2018年12月3日 WangYu來(lái)源：土流網(wǎng) 1166 75
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  金融監(jiān)管趨嚴(yán)，融資環(huán)境寬中帶緊，農(nóng)業(yè)化肥企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)有效投資？

  目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已成為制約農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展的瓶頸約束。種植業(yè)的作物秸稈與養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞經(jīng)生物發(fā)酵肥料化應(yīng)用不僅可以保護(hù)環(huán)境，而且可以將農(nóng)作...

土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者依該合同取得的土地使用權(quán)即終止。由于土地使用權(quán)是一種有期限的他物權(quán)，土地所有者出讓土地使用權(quán)的結(jié)果并不導(dǎo)致所有權(quán)的喪失。那么土地使用期限屆滿,具體應(yīng)該怎樣處理呢?

土地使用期限屆滿,具體應(yīng)該怎樣處理呢?

土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者依該合同取得的土地使用權(quán)即終止。由于土地使用權(quán)是一種有期限的他物權(quán)，土地所有者出讓土地使用權(quán)的結(jié)果并不導(dǎo)致所有權(quán)的喪失。那么土地使用期限屆滿,具體應(yīng)該怎樣處理呢?

一、續(xù)期

土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿后的續(xù)期

(1)續(xù)期申請(qǐng)的提出

土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年提出續(xù)期申請(qǐng)，這是《城市房地產(chǎn)管理法》第21條第1款前段對(duì)土地使用權(quán)續(xù)期規(guī)定的前提條件。

(2)續(xù)期申請(qǐng)的審批

土地使用者提出續(xù)期申請(qǐng)后，土地管理部門(mén)應(yīng)在合理期限內(nèi)，盡快作出答復(fù)，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地外，均應(yīng)予以批準(zhǔn)。

(3)續(xù)期的性質(zhì)

土地使用權(quán)的續(xù)期與土地使用權(quán)的出讓同其性質(zhì)，也就是說(shuō)土地使用權(quán)的續(xù)期也是土地使用權(quán)的出讓。其唯一不同之處在于，對(duì)于土地使用權(quán)的續(xù)期申請(qǐng)，出讓人根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回外，應(yīng)予以批準(zhǔn)，但對(duì)于土地使用權(quán)出讓申請(qǐng)，出讓人并無(wú)此等義務(wù)。

二、收回

土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿后的收回《城市房地產(chǎn)管理法》第21條第2款規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，如果土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或未按法定期限申請(qǐng)續(xù)期，以及根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家未批準(zhǔn)其續(xù)期申請(qǐng)，土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回。

(1)土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回

國(guó)家是國(guó)有土地的所有者，國(guó)有土地使用權(quán)作為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，它只是以通過(guò)出讓的方式，在一定年期內(nèi)由國(guó)家讓渡于土地使用者。土地使用者在支付一定年期的土地使用權(quán)出讓金后，取得在該年期內(nèi)使用土地的權(quán)利，即取得了一定年期的土地使用權(quán)。當(dāng)出讓年期屆滿，土地使用者就不在擁有該土地使用權(quán)。因此，國(guó)家收回其土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是無(wú)償?shù)?，不?yīng)附加任何條件。

(2)國(guó)家在無(wú)償收回起土地使用權(quán)的同時(shí)，無(wú)償取得該土地上的建筑物、其他附著物所有權(quán)。

我國(guó)對(duì)土地使用權(quán)期限屆滿后的處理大致有兩種方法，一是由原來(lái)的土地使用權(quán)人再交納一定的土地出讓金，從而繼續(xù)使用該塊土地;另一種是由國(guó)家依法收回該塊土地的使用權(quán)，但在收回時(shí)對(duì)于該塊土地上的建筑物、附著物也一并無(wú)償歸國(guó)家所有。

我國(guó)土地使用權(quán)年限有沒(méi)有永久年限的?

我國(guó)土地所有權(quán)性質(zhì)分國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。因此對(duì)于土地使用者來(lái)說(shuō)只享有土地使用權(quán)，那么我國(guó)土地使用權(quán)年限有沒(méi)有永久年限的?

其實(shí)沒(méi)有絕對(duì)的永久年限，只是相對(duì)有明文規(guī)定了多少年限的土地來(lái)講，農(nóng)村宅基地和國(guó)有劃撥土地的土地使用權(quán)可以視為具有永久性。

一、宅基地使用權(quán)年限可以視為“永久年限”

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指農(nóng)民為建自有房屋對(duì)集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。其權(quán)利主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，具有身份屬性，其在一定程度上有福利性質(zhì)。

只要不違反宅基地有關(guān)的管理辦法或者遭遇征地，一般宅基地是可以永久使用的。

此外，宅基地的使用權(quán)也可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)尩闹黧w上，可以分為向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)讓。

如果受讓方也是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定買(mǎi)賣(mài)行為有效。因?yàn)楦鶕?jù)《憲法》第十條，宅基地屬于集體所有，其所有權(quán)屬于集體，而農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)組織的成員，対于宅基地?fù)碛械氖怯靡嫖餀?quán)，即使用和收益的權(quán)利，其處分宅基地使用權(quán)的行為屬于無(wú)權(quán)處分。

根據(jù)《合同法》第五十一條，無(wú)處分權(quán)人處分他人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無(wú)處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的，該合同有效。所以，如果事后經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體組織同意，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。反之，則應(yīng)認(rèn)定其合同無(wú)效。也就是說(shuō)，對(duì)于此種情況，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，以及進(jìn)行登記是轉(zhuǎn)讓有效的前提。

而向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)的行為是無(wú)效的。理由是《憲法》第十條，宅基地屬于集體所有，《土地管理法》第六十三條

農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。且宅基地使用權(quán)具有人身屬性，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)法取得。

然而，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)的形式主要表現(xiàn)為農(nóng)村居民對(duì)其在宅基地上建造的自有房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)鶕?jù)《物權(quán)法》第六十四條私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。農(nóng)村居民在宅基地上建造的房屋屬于農(nóng)民個(gè)人所有，這一點(diǎn)不存在爭(zhēng)議。

在這種情況下，如果受讓方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，則其有效無(wú)效的區(qū)分與前述情形一樣。

如果房屋買(mǎi)賣(mài)合同的受讓方不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，根據(jù)《物權(quán)法》第十五條當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，合同成立時(shí)生效;未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力。據(jù)此，似乎可以認(rèn)定，轉(zhuǎn)讓房屋的協(xié)議是有效的，其實(shí)不然，理由是：根據(jù)《合同法》第七條當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。

第五十二條有下列情形之一的，合同無(wú)效：

(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益;

(二)惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益;

(三)以合法形式掩蓋非法目的;

(四)損害社會(huì)公共利益;

二、劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)年限可以視為“永久年限”

劃撥土地沒(méi)有使用期限的限制，但這并不表示可以無(wú)限期、無(wú)條件使用土地。政府根據(jù)公共利益需要，可以依法收回劃撥土地使用權(quán)，這時(shí)，原土地使用隨之終止。

鑒于劃撥用地的本質(zhì)，劃撥土地使用權(quán)人是無(wú)權(quán)自行處分土地使用權(quán)的，通常必須報(bào)政府審批，這也是劃撥用地與出讓用地的重要區(qū)別之一。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我們常見(jiàn)的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓途徑如下：

劃撥土地使用權(quán)人先向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府及相關(guān)行政部門(mén)報(bào)批：

(1)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。

(2)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國(guó)家或者作其他處理。待劃撥土地出讓手續(xù)完成后，土地使用者進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

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