農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如何合理定價？能給農(nóng)民帶來什么好處?

• 2018年11月9日 WangYu來源：中國防指網(wǎng) 1479 98
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  在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中把握農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)趨勢，才能從中取勢得到更好的發(fā)展！

  “十三五”規(guī)劃對“十二五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面評估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對...

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的南昌市梅嶺鎮(zhèn)居民馮云，流轉(zhuǎn)了近70畝荒地，打造桑葚觀光采摘園。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過土地入股可以獲得分紅，在桑葚園務(wù)工的農(nóng)民也能增加兩到三萬元的年收入。

企業(yè)賺，農(nóng)民虧!農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如何合理定價?怎樣讓農(nóng)民收益最大化?

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的南昌市梅嶺鎮(zhèn)居民馮云，流轉(zhuǎn)了近70畝荒地，打造桑葚觀光采摘園。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過土地入股可以獲得分紅，在桑葚園務(wù)工的農(nóng)民也能增加兩到三萬元的年收入。

隨著高附加值農(nóng)業(yè)成為廣大鄉(xiāng)村謀求振興的重要選擇，部分地區(qū)農(nóng)村耕地等資源的利潤收益水平顯著提高。但無論流轉(zhuǎn)的土地種上了什么高價作物，土地流轉(zhuǎn)價格依然參照普通水稻種植定價，導(dǎo)致部分農(nóng)民因感覺未能獲得合理收入而與流轉(zhuǎn)方產(chǎn)生糾紛，影響土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化健康發(fā)展。

種的是高價蔬菜，定的是稻谷租金。農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價“倒掛”難題如何破解，如何兼顧資源效益優(yōu)化與農(nóng)民收益最大化?

流轉(zhuǎn)糾紛何來?

“去年村民嫌流轉(zhuǎn)費低而公司利潤高，就把路給挖壞了。后來公司承諾租金每年漲50元，事情才得以解決，但他們還是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定?！苯魑鞑可絽^(qū)縣一家生態(tài)種養(yǎng)公司負(fù)責(zé)人向記者抱怨，近兩年，公司流轉(zhuǎn)土地利潤上來了，但是土地流轉(zhuǎn)糾紛也出現(xiàn)了。

原來，這家公司在當(dāng)?shù)亟?jīng)營著近1.2萬畝農(nóng)田。其中，有機(jī)水稻和綠色優(yōu)質(zhì)再生稻各4000畝左右，其余為常規(guī)稻和蔬菜，稻田中還飼養(yǎng)了6萬羽生態(tài)土鴨和3000多只土雞。去年土地畝均利潤達(dá)2000多元，是一般種糧大戶的6倍多。但公司給予農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)費卻與普通種糧大戶相差無幾，每畝僅有400元左右，糾紛由此產(chǎn)生。

這家生態(tài)公司種養(yǎng)遇到的困擾，在其他地區(qū)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，也不同程度存在。“目前，土地流轉(zhuǎn)年限能達(dá)到5年就很好了，有的甚至只能一年一簽?！苯鹘鹣h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心負(fù)責(zé)人詹亮明告訴記者，以往村民流轉(zhuǎn)土地不大關(guān)注流轉(zhuǎn)后用途，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的提速，村民對土地收益和流轉(zhuǎn)價格的敏感性明顯提升，許多人因怕“吃虧”而不愿長期流轉(zhuǎn)。

在江西宜豐縣稻香南垣生態(tài)種植合作社，約1200畝生態(tài)水稻加上延伸產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的有機(jī)食品，年綜合產(chǎn)值達(dá)到四五百萬元，每畝地的產(chǎn)值達(dá)到4000元左右。合作社負(fù)責(zé)人姚慧峰說，為了穩(wěn)定經(jīng)營，今年推出了社員可以入股公司經(jīng)營的措施，讓他們在土地流轉(zhuǎn)費以外，還能從經(jīng)營收益中獲利。

三大困局待解

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)難以合理定價，以及農(nóng)民難以在資源增值中獲得利益最大化的原因，主要有三個：

一是農(nóng)村資源定價機(jī)制仍不完善，沒有細(xì)分的定價服務(wù);資源流轉(zhuǎn)“賣方”和“買方”間存在信息差。“供需市場信息不匹配，地區(qū)間的價格存在差異;定價參照的標(biāo)桿范圍小，多數(shù)仍以傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行定價，對土地進(jìn)行不同經(jīng)營的未來增值情況也缺乏評估服務(wù)?！闭擦撩鹘忉屨f。同時，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)仍是私下進(jìn)行，協(xié)議合同不規(guī)范，農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)方未來的經(jīng)營方向并不了解，缺乏資源流轉(zhuǎn)價格動態(tài)調(diào)整協(xié)議。

二是大部分農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)仍處于“買方市場”狀態(tài);農(nóng)民對土地價值缺乏認(rèn)識，無法掌握定價權(quán)?！稗r(nóng)村在外面務(wù)工的人越來越多，年輕人基本不愿種田，土地不少是按整個村小組的規(guī)模流轉(zhuǎn)的，而且公司專挑好田流轉(zhuǎn)?！币素S縣九源豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理張燕飛說。

與此同時，目前農(nóng)民對土地、山林等自然資源發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的價值潛力認(rèn)識不足，加上自身往往無力開發(fā)，也使得資源流轉(zhuǎn)定價受制于公司。

三是部分地區(qū)資源本身經(jīng)營基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民缺乏根據(jù)市場經(jīng)營需求提升資源價值的意識和議價能力?！耙愿貫槔恋氐募羞B片程度和基礎(chǔ)設(shè)施水平，都直接影響價格的制定?！苯鹣h陸坊鄉(xiāng)青田村村主任戴仕增說。

新模式在路上

基層農(nóng)業(yè)部門干部及相關(guān)專家表示，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)資源合理定價和合理收益，需要進(jìn)一步完善資源定價服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場抱團(tuán)發(fā)展，同時鼓勵經(jīng)營者創(chuàng)新帶動農(nóng)民共同獲益的發(fā)展模式。

完善定價服務(wù)，提升農(nóng)村資源合理定價水平。江西南昌市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等統(tǒng)一納入交易范圍，通過供需信息發(fā)布、組織競拍活動、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，農(nóng)村資源使用和定價進(jìn)一步透明，保障了資源流轉(zhuǎn)雙方利益。

當(dāng)前，江西建立了11個市級、100個縣級和1453個村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。一些基層農(nóng)業(yè)部門工作人員認(rèn)為，目前仍需繼續(xù)細(xì)分和完善土地流轉(zhuǎn)價格和增值收益分配咨詢服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，建立對土地流轉(zhuǎn)后的具體用途的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

面向市場需求，引導(dǎo)村民整合資源抱團(tuán)發(fā)展。2016年，青田村通過成立股份制的土地經(jīng)濟(jì)合作社，集中改造1000多畝農(nóng)田的生產(chǎn)條件，統(tǒng)一經(jīng)營或向外招商，發(fā)展有機(jī)蔬菜、有機(jī)水稻、煙葉等產(chǎn)業(yè)，議價能力顯著提升。

江西銅鼓縣排埠鎮(zhèn)永豐村一方面整合村集體建設(shè)用地、耕地、林地等資源及政府幫扶農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展資金，另一方面廣泛吸收村民和社會資本參與開發(fā)，既提升了鄉(xiāng)村資源對資本的吸引力，也讓村民定價議價有了“底氣”。

打造利益共同體，鼓勵探索多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。多位專家建議，在目前鄉(xiāng)村資源定價機(jī)制不完善的情況下，還可鼓勵企業(yè)在直接支付流轉(zhuǎn)費用以外探索更多資源開發(fā)利益分配方式，規(guī)避資源定價問題對經(jīng)營的影響。

“比如‘公司+合作社+基地+股份農(nóng)戶’，農(nóng)戶可以將流轉(zhuǎn)費作為股金入股公司經(jīng)營、參與分紅，到期后本金返還;還享有優(yōu)先返包合作社土地經(jīng)營管理，獲取工資收入和獎勵性收入的權(quán)利。”江西萬載縣恒暉大農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)辦主任高集云表示，多元收入構(gòu)成有助于農(nóng)民有更多獲得感。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能給農(nóng)民帶來什么好處?如何實現(xiàn)脫貧致富?

近年來，我國土地流轉(zhuǎn)步伐不斷加快，為尋求更廣闊的市場，不少種田大戶成立合作社，種植特色產(chǎn)品。利用土地流轉(zhuǎn)，不僅轉(zhuǎn)活了農(nóng)業(yè)，也轉(zhuǎn)富了農(nóng)民。

然而，理論再多，農(nóng)民最關(guān)心的還是與自己切身利益相關(guān)的問題，那就是——土地流轉(zhuǎn)到底能給農(nóng)民帶來什么好處?農(nóng)民怎樣通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增收脫貧致富?下面，我們就通過各個不同地區(qū)的幾個案例來看看他們是怎么做到的。

1、山東五蓮：土地流轉(zhuǎn)板栗林 轉(zhuǎn)出脫貧致富"聚寶盆"

7月2日，山東省五蓮縣街頭鎮(zhèn)上蘆溝村千畝板栗園特色經(jīng)濟(jì)林基地內(nèi)，該村建檔立卡貧困戶胡宗芹一邊給樹苗澆水施肥，一邊高興地說：“同樣是在自家土地里忙活，掙的可是雙份錢，一份是土地流轉(zhuǎn)金，一份是務(wù)工收入，咱這也拿上‘雙薪’了?！?/p>

今年來，上蘆溝村“兩委”干部決心甩掉“貧困村”的帽子，利用本村山場面積豐富且并未開發(fā)的優(yōu)勢，將“林水會戰(zhàn)”與“精準(zhǔn)脫貧”相結(jié)合，實施退耕還林工程，發(fā)展新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，將全村132戶村民的1100畝山場耕地流轉(zhuǎn)給集體，集中發(fā)展千畝板栗園特色經(jīng)濟(jì)林基地，把千畝山嶺薄地，變成讓百姓走上致富路的“聚寶盆”。

如何最大限度地利用流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)附加值效益最大化?上蘆溝村的村村兩委成員思考著，如果由村兩委管理，難免會顧此失彼，造成集體經(jīng)濟(jì)的損失，但雇人管理又將增加成本。經(jīng)過認(rèn)真商討后，決定由集體出資5.6萬元，統(tǒng)一購進(jìn)5萬株優(yōu)質(zhì)板栗樹苗，分發(fā)到戶自行栽植。隨后以發(fā)包形式，按每年35萬元的價格，將5萬株板栗樹承包出去，每畝向農(nóng)戶支付350元土地租賃費，額外支付貧困戶每畝土地20%的退耕還林補助資金，其余作為村集體的收入。

2、濰坊玉泉洼種植專業(yè)合作社聯(lián)合社帶領(lǐng)鄉(xiāng)親在土地上致富

說起濰坊玉泉洼種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，在當(dāng)?shù)乜芍^大名鼎鼎，趙霞便是聯(lián)合社的領(lǐng)頭人。2011年，趙霞與丈夫決定投資發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，幫助洼里村村民增收致富，便成立合作社，趙霞一家投資建大棚，村民只管種植，如果虧本，趙霞負(fù)責(zé)返給農(nóng)戶一年2.6萬元工錢。群眾吃了定心丸。當(dāng)時共流轉(zhuǎn)了412畝土地，建成了19個大棚，趙霞投資了200多萬元。同時，還與濰坊佳樂家以及上海、北京等8個城市的大型超市簽訂了長期合同。目前，已建成園區(qū)2120畝，合作社年產(chǎn)有機(jī)果蔬6000多噸，聯(lián)合社分紅89萬元，人均年增收1.5萬元，“農(nóng)家樂自助采摘”僅草莓每個棚就收入近20萬元。隨著社員的增多，又成立了5個合作社組成的聯(lián)合社，有農(nóng)戶156戶會員356人，帶動周邊村600多名村民增收致富。以村集體、村民、黨員入股方式新上有機(jī)肥生產(chǎn)項目，增加了村民和集體收入。

短短7年，洼里村發(fā)生了翻天覆地的變化。走在洼里村硬化、寬敞的道路上，大棚里的果蔬長勢格外喜人，村民們喜氣洋洋地在棚內(nèi)辛勤勞作。近年來，趙霞和丈夫出資40多萬元，為洼里村修路、打井、安裝自來水，新建村委辦公室和文化廣場。目前，村里有2/3的農(nóng)戶加入合作社，每年有土地流轉(zhuǎn)費、工資、分紅等三份收入約10萬元以上，真正走上了致富路。

3、菏澤市：“土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)脫貧”助推脫貧攻堅

7月6日，菏澤市開發(fā)區(qū)佃戶屯街道羅莊社區(qū)貧困戶趙傳勇說起土地流轉(zhuǎn)給自己帶來的幸福生活，高興得合不攏嘴。如今，在佃戶屯街道像趙傳勇這樣通過土地流轉(zhuǎn)拿“雙份”的貧困戶達(dá)20多戶。

鏡頭轉(zhuǎn)向市開發(fā)區(qū)佃戶屯街道辦事處張?zhí)蒙鐓^(qū)，該社區(qū)引進(jìn)落戶金河岸生態(tài)園，土地流轉(zhuǎn)650畝，園區(qū)一期投資600余萬元，建立以農(nóng)業(yè)休閑、采摘為主的自然生態(tài)園;二期投資1200余萬元，以名優(yōu)林果為主，現(xiàn)已建成收益優(yōu)質(zhì)草莓大棚8座，火龍果大棚2座，名優(yōu)葡萄品種150畝，新品種梨樹200畝，蘋果100畝。生態(tài)園內(nèi)還種植了銀杏、木瓜、紅楓等名貴樹種。

“通過土地流轉(zhuǎn)，既盤活了村里土地資源，又解放了勞動力，讓貧困戶在家門口就業(yè)，有了雙份的收入，是他們脫貧致富，走出了一條土地增效與農(nóng)民增收的共贏新路子?！笔虚_發(fā)區(qū)張?zhí)蒙鐓^(qū)黨支部書記楊紅彬深有感觸地告訴記者。

近年來，市開發(fā)區(qū)逐步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地，圍繞大棚蔬菜、大棚草莓、有機(jī)葡萄、蘋果、花卉、苗木等多樣農(nóng)業(yè)，著力打造一區(qū)一園、一村一品、一戶一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

4、河南葉縣一公司四種模式助農(nóng)脫貧

7月5日，在葉縣龍泉鄉(xiāng)草廠村綠筑菌業(yè)有限公司，工人們正在從菇房中將新鮮的蘑菇采下。葉縣綠筑菌業(yè)有限公司是去年7月該縣的招商引資項目，一期投資2600萬元，建設(shè)12個菇房及動力機(jī)房等配套設(shè)施，從事食用菌產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷售、高效農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、有機(jī)果蔬種植加工、菇肥轉(zhuǎn)化應(yīng)用等現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，年產(chǎn)值1500萬元。如今，該公司不僅安排附近25名村民就業(yè)，還采用“土地流轉(zhuǎn)拿租金、務(wù)工投勞掙薪金、入股合作分股金、聯(lián)營菇房掙現(xiàn)金”的思路，以多種形式帶動群眾增加收入。

除此之外，該公司利用自身經(jīng)營和市場優(yōu)勢，幫助村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。目前，龍泉鄉(xiāng)政府已經(jīng)與其達(dá)成協(xié)議，采用“政府+公司+合作社”形式，共同籌建菇房，村集體享受分紅收益。按照有關(guān)協(xié)議，每個菇房政府出資20萬元入股，綠筑菌業(yè)公司保證每個村每年不低于3萬元的分紅收入。據(jù)了解，龍泉鄉(xiāng)共有34個行政村，除了光伏電站等集體經(jīng)濟(jì)覆蓋的村，剩余28個村將全部與該公司合作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！澳壳?，560萬元財政資金即將撥付，綠筑菌業(yè)二期集體經(jīng)濟(jì)項目也將馬上開工。屆時，我們鄉(xiāng)34個行政村將全部擁有集體經(jīng)濟(jì)收入?！饼埲l(xiāng)黨委書記付水生介紹。

5、新疆額敏縣：土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)牧民增收有盼頭

近日，額敏縣上戶鎮(zhèn)庫爾布拉克三村84戶村民領(lǐng)取到額敏縣和盛農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)放的土地流轉(zhuǎn)承包費，為今年增收奠定基礎(chǔ)。上戶鎮(zhèn)庫爾布拉克三村村民大多不擅長農(nóng)業(yè)種植，以畜牧養(yǎng)殖為主。土地流轉(zhuǎn)到合作社后，不僅可以對土地進(jìn)行集約化、規(guī)?；N植，提高土地利用率，而且可以確保村民穩(wěn)定增收。到目前為止，上戶鎮(zhèn)庫爾布拉克三村共有3215.5畝地按照每畝地220元的價格流轉(zhuǎn)給合作社，84戶438名村民受益。

額敏縣和盛農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社董事長文巖說:“由以前的村民散種漫灌，通過合作社的投入改變?yōu)楣?jié)水滴灌，使每畝的單產(chǎn)增加了二到三百元。我們的合同簽訂方式是每三年一簽，在盡快收回投入成本以后使農(nóng)民得到二次分紅。”

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