農(nóng)村土地承包法修正案：草地林地承包期屆滿擬延長三十年

• 2018年10月23日 WangYu來源：中國防指網(wǎng) 1125 72
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農(nóng)村集體承包地可流轉(zhuǎn)經(jīng)營，但承包期內(nèi)不輕易釋放調(diào)整信號(hào)。10月22日，農(nóng)村土地承包法修正草案提交十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議二審。全國人大憲法法律委副主任委員胡可明在作草案修改情況匯報(bào)時(shí)指出，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，是本次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)，“

農(nóng)村土地承包法修正案二審：草地林地承包期屆滿擬延長三十年

農(nóng)村集體承包地可流轉(zhuǎn)經(jīng)營，但承包期內(nèi)不輕易釋放調(diào)整信號(hào)。10月22日，農(nóng)村土地承包法修正草案提交十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議二審。全國人大憲法法律委副主任委員胡可明在作草案修改情況匯報(bào)時(shí)指出，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，是本次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營”。

值得關(guān)注的是，草案亦對有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定作了修改：承包期內(nèi)必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則。

農(nóng)村集體承包地可流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，建立登記頒證制度

在常委會(huì)初次審議和公開征求意見過程中，對草案有關(guān)“三權(quán)分置”的規(guī)定提出了一些意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明晰“三權(quán)”的性質(zhì)和相互關(guān)系，以便于理解和操作。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。

據(jù)此，建議對草案作如下修改：一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。二是明確對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。三是明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。四是明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

胡可明介紹，實(shí)踐中，不同經(jīng)營主體對土地經(jīng)營權(quán)登記頒證的需求存在差異，有的經(jīng)營者希望能通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，而有的從事短期糧食種植的經(jīng)營者則認(rèn)為沒有必要辦理登記。

經(jīng)研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。

據(jù)此，建議增加規(guī)定：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！蓖瑫r(shí)，為避免承包方隨意解除合同，建議增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外。

草地、林地承包期屆滿擬延長三十年

在有關(guān)承包期延長事宜上，草案第六條規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。同時(shí)規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

有的常委委員和一些地方、部門、社會(huì)公眾提出，林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應(yīng)當(dāng)明確。

經(jīng)研究認(rèn)為，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系。建議增加規(guī)定:“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長?！?/p>

明確“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)，棄耕拋荒不宜強(qiáng)制收回

草案還規(guī)定了“其他方式的承包”取得的權(quán)利為土地經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)行農(nóng)村土地承包法第三章規(guī)定了其他方式(即家庭承包以外的方式)的承包，主要是承包“四荒地”。

有的地方和專家提出，家庭承包具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，也具有社會(huì)保障性質(zhì)，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有權(quán)承包，取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！八幕牡亍背邪簧婕吧鐣?huì)保障因素承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其取得的權(quán)利在性質(zhì)上不同于土地承包經(jīng)營權(quán)。

據(jù)此，憲法和法律委員會(huì)建議將相關(guān)規(guī)定修改為：以其他方式承包農(nóng)村土地的，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。

與此同時(shí)，草案還刪去了承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。草案第二十九條第三款規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的、發(fā)包方可以收取一定的費(fèi)用，用于土地耕作;承包方連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包。

有的常委委員和部門、地方、社會(huì)公眾提出，實(shí)踐中棄耕拋荒的原因比較復(fù)雜，發(fā)包方可以進(jìn)行督促糾正，但收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)收多少、怎么收，耕作收益歸誰，會(huì)產(chǎn)生很多問題，強(qiáng)行收回承包地也不利于穩(wěn)定承包關(guān)系，容易引發(fā)更多糾紛。經(jīng)研究，建議刪去上述內(nèi)容。

不輕易釋放調(diào)整承包地信號(hào)，不得打亂重分原則

值得關(guān)注的是，草案第十條對現(xiàn)行法律有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定作了修改，草案規(guī)定，承包期內(nèi)因特殊情形矛盾突出可以個(gè)別調(diào)整承包地，必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則，同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。

草案說明提出，實(shí)踐中，對因各種特殊情形造成了人地矛盾突出的問題，一些地方尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿，因地制宜，分類施策，在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，妥善解決矛盾糾紛;鑒于各地情況差異較大，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)具體規(guī)定。

在草案征求意見過程中，一些地方、部門、單位、專家和社會(huì)公眾提出，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變是我國農(nóng)村土地制度的根本原則，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作剛完成，承包期內(nèi)不宜輕易釋放可以調(diào)整承包地的信號(hào);承包地調(diào)整問題政策性很強(qiáng)，多年來，中央在這個(gè)問題上的政策沒有變化;由地方對此作具體規(guī)定是否妥當(dāng)也值得研究。建議本次修法對現(xiàn)行法律有關(guān)調(diào)整承包地的規(guī)定不作修改。

憲法和法律委員會(huì)建議對這一問題作進(jìn)一步研究，草案規(guī)定暫不作修改。

草地、林地承包期屆滿后可延期

深化農(nóng)村土地改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，農(nóng)村土地承包法迎來“大修”，22日，《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下簡稱“草案”)提請第十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議二審。此次審議有哪些亮點(diǎn)?

明確農(nóng)民可保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營

外出打工，土地交給別人經(jīng)營，那地還是不是我的?收益該歸誰?落實(shí)“三權(quán)分置”制度，是此次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。

記者了解到，所謂“三權(quán)分置”，即土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)既有整體效用，又有各自功能，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

“三權(quán)”的性質(zhì)和相互關(guān)系，是否應(yīng)當(dāng)在此次修改中予以明確?

憲法和法律委員會(huì)研究認(rèn)為，“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承辦的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。

因此，草案增加一條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。

同時(shí)，草案明確，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

此外，草案規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)期限5年以上，經(jīng)營者可申請登記

農(nóng)民外出打工，將土地流轉(zhuǎn)給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生小李經(jīng)營，小李準(zhǔn)備種植果樹，但果樹投資回報(bào)需要時(shí)間，在這個(gè)過程中，小李是否可以就其擁有的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，讓投資更保險(xiǎn)?

推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其經(jīng)營預(yù)期。不過，實(shí)踐中，不同經(jīng)營主體對土地經(jīng)營權(quán)登記頒證的需求存在差異，有的經(jīng)營者希望能通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，而有的從事短期糧食種植的經(jīng)營者則認(rèn)為沒有必要辦理登記。

憲法和法律委員會(huì)研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。

據(jù)此，草案增加一條：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”

同時(shí)，為避免承包方隨意解除合同，草案增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有連續(xù)兩年以上未按約定支付價(jià)款、擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境的、其他嚴(yán)重違約行為等5類行動(dòng)的除外。

再吃“定心丸”，明確草地、林地承包屆滿后的延期問題

承包期的問題也是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)之一。目前，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

為了給農(nóng)民吃上“定心丸”，草案一審稿規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。有的常委委員和一些地方、部門、社會(huì)公眾提出，草地、林地也屬于農(nóng)村土地，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系，林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應(yīng)當(dāng)明確。

因此，增加規(guī)定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。”

【鏈接】

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同包括啥?

草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括：

(一)雙方當(dāng)事人的姓名、住所;

(二)流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí);

(三)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;

(四)流轉(zhuǎn)土地的用途;

(五)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(六)流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式;

(七)土地被依法征收、征用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬;

(八)違約責(zé)任。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

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