國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知

• 2018年6月29日 GuoMeng來源：中國政府網(wǎng) 華龍網(wǎng)重慶 1305 85
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  2018-2023年版智能打火機(jī)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

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今天上午，國新辦舉行的介紹證明事項(xiàng)清理等方面情況新聞發(fā)布會上，有記者提問：針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“煩民”證明問題，這次專項(xiàng)清理的重點(diǎn)是什么?

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知

今天上午，國新辦舉行的介紹證明事項(xiàng)清理等方面情況新聞發(fā)布會上，有記者提問：針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“煩民”證明問題，這次專項(xiàng)清理的重點(diǎn)是什么?為確保清理工作取得預(yù)期效果出臺了哪些硬招?司法部部長傅政華對此做出了解答。

傅政華首先介紹了這次專項(xiàng)清理工作的三個(gè)重點(diǎn)。

一是國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)。初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在有效的部門規(guī)章是2700多部，規(guī)范性文件的數(shù)量更多，其中一些部門的規(guī)章和規(guī)范性文件在沒有法律和行政規(guī)定的情況下，設(shè)定了證明事項(xiàng)，或者在法定證明事項(xiàng)之外增加了證明材料，這些都與立法法以及“放管服”改革的精神相違背。由于地方無權(quán)清理這些事項(xiàng)，所以需要由制定部門予以清理。

二是地方政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)定的，或者增加的證明事項(xiàng)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在辦理群眾和企業(yè)申請?jiān)S可、登記、社會保障事項(xiàng)時(shí)，擅自增加證明事項(xiàng)，要求申請人出具與其單位簽字或者蓋章的證明材料，或者提高證明要求，這些都給群眾和企業(yè)帶來了麻煩，都是反映最多的問題，地方做過清理，但是這些清理仍然不徹底，還沒有達(dá)到讓群眾滿意的程度。

三是法律和行政法規(guī)設(shè)定，但是可以被代替的證明事項(xiàng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，可以通過法定證照、書面承諾、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)證明或者可以被其他材料涵蓋的以及代替的需要由地方和部門提出取消的建議，并且通過修訂法律、行政法規(guī)予以取消。

關(guān)于硬招，傅政華表示，司法部這次的集中清理提出了六個(gè)“一律”。

一是沒有法律法規(guī)規(guī)定的一律取消，這是最硬的一招，法律法規(guī)沒有的，各部門、各地都不能擅自增加。二是能夠通過個(gè)人現(xiàn)有的證照證明的一律取消。三是能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消。四是能被其他材料涵蓋或者代替的一律取消。五是能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。六是開具單位無法調(diào)查核實(shí)的一律取消。

同時(shí)還明確了對規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)，可直接取消的要做出決定，立即停止執(zhí)行，同步啟動(dòng)修改和廢止規(guī)章和規(guī)范性文件程序。傅政華強(qiáng)調(diào)，對應(yīng)當(dāng)取消但是立即取消存在困難的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，但是要確保最遲在2018年年底前取消。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于

做好證明事項(xiàng)清理工作的通知

國辦發(fā)〔2018〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，做好證明事項(xiàng)清理工作，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各部門要對本部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，盡可能予以取消。對可直接取消的，要作出決定，立即停止執(zhí)行，同時(shí)啟動(dòng)修改或廢止規(guī)章和規(guī)范性文件程序;對應(yīng)當(dāng)取消但立即取消存在困難的，應(yīng)采取必要措施，確保最遲在2018年年底前取消;對個(gè)別確需保留的，要在廣泛征求意見、充分研究論證的基礎(chǔ)上，通過提請制定或修改法律、行政法規(guī)予以設(shè)定。部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)清理情況，包括已經(jīng)取消的證明事項(xiàng)目錄、擬保留的證明事項(xiàng)目錄等，于2018年10月底前報(bào)送司法部。

二、各部門要結(jié)合本部門職責(zé)，對法律、行政法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)，本著盡可能取消的原則，逐項(xiàng)提出取消或保留的建議，于2018年9月底前報(bào)送司法部。對可以通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等辦理的，能被其他材料涵蓋或者替代的，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的，以及不適應(yīng)形勢需要的，要提出取消建議;對實(shí)踐中確需保留的，要列出目錄。對于建議取消和保留的證明事項(xiàng)，要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、取消或保留理由、實(shí)施基本情況(包括年受理量、索要單位、開具單位)、相關(guān)部門意見等。

三、各地區(qū)要對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件設(shè)定的、在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的證明事項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)提出取消或保留的建議，于2018年9月底前報(bào)送司法部。對本地區(qū)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，除地方性法規(guī)設(shè)定的外，最遲要于2018年年底前取消。對地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)，也要根據(jù)本次清理工作精神，逐一研究，盡可能予以取消。

四、司法部要做好本次清理的組織實(shí)施工作。對各地區(qū)、各部門的建議進(jìn)行匯總并梳理審核，加強(qiáng)對國務(wù)院各部門清理工作的跟蹤、督促和指導(dǎo)，確保于2018年年底前完成證明事項(xiàng)清理工作，清理工作完成后向國務(wù)院報(bào)告情況。根據(jù)各地區(qū)、各部門的建議，對確需保留的證明事項(xiàng)，組織各地區(qū)、各部門公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。對取消證明事項(xiàng)涉及修改法律、行政法規(guī)的，及時(shí)啟動(dòng)法律、行政法規(guī)修訂程序。

五、各地區(qū)、各部門要以本次清理工作為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理方式，規(guī)范行政行為，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提升監(jiān)管效能。已取消的證明事項(xiàng)要及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)等向社會公布目錄并做好宣傳解讀工作，公布新的辦事指南，保證平穩(wěn)過渡，防止出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”。要加強(qiáng)督促檢查，對下級機(jī)關(guān)違法增加證明事項(xiàng)和證明材料、提高證明要求、隨意將行政機(jī)關(guān)的核查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給群眾和企業(yè)的，及時(shí)糾正查處;對未及時(shí)糾正查處、引發(fā)不良社會影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破政府部門間、部門內(nèi)部“信息孤島”，從根本上鏟除“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明滋生的土壤。要大力推行告知承諾制，同時(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對群眾和企業(yè)承諾事項(xiàng)的事后審查，對不實(shí)承諾甚至弄虛作假的，依法予以嚴(yán)厲處罰。

本次清理工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地區(qū)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確牽頭單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，采取有力措施確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。各地區(qū)、各部門要于2018年6月30日前，將本次清理工作的有關(guān)負(fù)責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)送司法部。

國務(wù)院辦公廳

2018年6月15日

(此件公開發(fā)布)

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