專家：人才爭奪戰(zhàn)危言聳聽 放寬落戶條件是大勢所趨

• 2018年5月21日 GuoMeng來源：東方網(wǎng) 第一財經(jīng) 1187 77
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  2018-2023年中國貯酒設(shè)施市場深度全景調(diào)研及“十三五”發(fā)展前景預(yù)測報告

  在激烈的市場競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時有效的市場決策是制勝的關(guān)鍵。貯酒設(shè)施行業(yè)研究報告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)決策...

各大城市為吸引人才，競相放寬落戶條件，主要原因是什么?

當(dāng)前對于所謂的“人才爭奪戰(zhàn)”以及對學(xué)歷和“人才”的炒作，存在哪些問題?

之所以用“搶人”這個概念，是因為這次各地的政策在落戶方面開了非常大的口子。過去引才是拿工作職位對號入座，給你一份工作，然后再說落戶的事情。落戶人數(shù)通常會少于就業(yè)人數(shù)。而這次很多地方不問你是否已在當(dāng)?shù)赜泄ぷ?，先把戶口給你上了。其中數(shù)西安最為激進(jìn)。甚至有人說，北上深可能是在“搶人才”，而很多城市其實是在“搶人口”。

我認(rèn)為一些城市放寬落戶條件還是停留在所謂傳統(tǒng)的人才觀，距離“搶人口”還十分遙遠(yuǎn)。對于所謂“人才”的認(rèn)定我一直有不同的看法。近些年來，我們研究城鎮(zhèn)化政策，遇到的最大挑戰(zhàn)之一就是各地方各城市對于落戶政策的限制越來越苛刻。例如，有些城市提出了對學(xué)歷的高要求，落戶不僅要求碩士以上，甚至還對年齡做出了明確的限制。還有一些城市關(guān)于落戶人員的條件苛刻到相當(dāng)于國外移民的地步，只有所謂的副高職稱、高級技工、海外留學(xué)人員等才有可能享受到落戶的待遇。

什么是人才，難道只有大學(xué)生才是人才，從家鄉(xiāng)出去闖天下的農(nóng)民以及各類就業(yè)者就不是人才嗎?在許多國家，包括我們的香港地區(qū)，對于人口的限制也非常嚴(yán)，但是對人才的理解與我們不同，不是按照學(xué)歷，而是按照行業(yè)和就業(yè)崗位的需求。例如，無論是從事簡單還是復(fù)雜的勞動，如果有崗位需求，從事該行業(yè)達(dá)到一定年限并且被長期雇用的，就認(rèn)定是該崗位需求的人才，就可以辦理長期定居手續(xù)。如果我們僅僅把人才定位于學(xué)歷等，而忽視了城市各方面的實際需求，往往會導(dǎo)致引進(jìn)的人和就業(yè)崗位的脫節(jié)，反而不會給城市帶來活力。因此，對于網(wǎng)上鋪天蓋地的關(guān)于所謂學(xué)歷和“人才”的炒作，實際上對于城市的認(rèn)知以及對于城市發(fā)展規(guī)律和人口結(jié)構(gòu)的理解存在著嚴(yán)重的誤區(qū)。

對各大城市出臺吸引人才政策，從城市管理者層面來講，應(yīng)該怎樣全面準(zhǔn)確地考慮這個問題?

首先相比于過去僵化的戶籍管理體制，各地放寬了落戶限制，應(yīng)該說是一件大好事，也是貫徹落實十九大精神和中央有關(guān)城鎮(zhèn)化政策的實際舉措，應(yīng)該予以鼓勵。但是要注意到還有差距。首先能否把“人才”定義得更為廣泛一些，能否率先給已經(jīng)長期在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和定居的外來人口辦理落戶手續(xù)，而不要任何附加的學(xué)歷和技術(shù)條件。這些人能夠在城市長期居住，甚至通過各項就業(yè)給城市提供了服務(wù)，他們自身雖然不一定有大學(xué)以上學(xué)歷，但是他們應(yīng)該是城市最具有活力的人才，而且他們的下一代應(yīng)該都具有一定的學(xué)歷，成為城市創(chuàng)新的繼承者。

其次，在泛泛的學(xué)歷要求中，是否應(yīng)該根據(jù)行業(yè)需求來確定人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅限于學(xué)歷。制定城市政策，要考慮到城市的需求，也要考慮到城市的服務(wù)質(zhì)量。所謂創(chuàng)新，需要好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，也需要好的服務(wù)環(huán)境。這種服務(wù)環(huán)境并不一定光體現(xiàn)在所謂的高新上，還要體現(xiàn)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提供的方便上，更要體現(xiàn)在提供較低的創(chuàng)業(yè)成本上。如果我們事事都要求所謂的高大上，而忽視了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要求較低成本的發(fā)展和服務(wù)環(huán)境，很可能政策出發(fā)點會與實際效果相反。

再次就是要尊重市場規(guī)律，重點是進(jìn)一步放寬條件，尊重市場的選擇，尊重產(chǎn)業(yè)投資者的選擇。

最后就是要做好規(guī)劃，包括與引進(jìn)人口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和居住空間的發(fā)展規(guī)劃，如何在主城區(qū)和周邊中小城市合理配置資源，吸引人才就業(yè)和定居。如何做好與他們的收入水平相適應(yīng)的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施配套等資源，為他們的穩(wěn)定就業(yè)和居住創(chuàng)造良好的條件。

還有一點就是當(dāng)所謂“人才”進(jìn)入的時候，會有更多配套人口的進(jìn)入，如何解決好他們的各項服務(wù)問題，也是政府必須要面對的問題。城市所涉及的人口或“人才”不可能是一種“水至清”的方案。要做好這種思想準(zhǔn)備，否則，在“吸引”和“清理”之間反復(fù)地進(jìn)行政策徘徊，必然會喪失政府的公信力。

關(guān)于戶籍管理制度改革，我認(rèn)為重點是在特大城市如何打破主城區(qū)和轄區(qū)的界限，如何按照分步走原則先解決已經(jīng)長期居住在城市、通過就業(yè)給城市做出貢獻(xiàn)的那些外來人口落戶的問題。更要解決所謂人才觀問題。我想只有觀念變了，才會促使政策發(fā)生變化。目前的問題是如何貫徹落實中央有關(guān)政策文件精神的問題，既需要在進(jìn)一步深化改革中加大力度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的落實，同時地方也要在現(xiàn)有的人才觀基礎(chǔ)上更進(jìn)一步推動戶籍管理制度的改革。

( 李鐵 作者為國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心原主任)

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