《民用無人駕駛航空器管理辦法》6月1日開始實施

• 2018年4月10日 WuYaNan來源：北京商報 985 62
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  2018-2023年農(nóng)用無人機產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報告

  中研普華通過對農(nóng)用無人機行業(yè)長期跟蹤監(jiān)測，分析農(nóng)用無人機行業(yè)需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈等多方面的內(nèi)容，整合行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，為客戶提...

長時間處于管理真空地帶只能“黑飛”的無人機，終于迎來政策破冰，由此也讓這一領(lǐng)域的“錢途”進一步顯現(xiàn)。4月9日，民航局發(fā)布消息稱，為彌補管理空白，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于今年6月1日起開始實施。

長時間處于管理真空地帶只能“黑飛”的無人機，終于迎來政策破冰，由此也讓這一領(lǐng)域的“錢途”進一步顯現(xiàn)。4月9日，民航局發(fā)布消息稱，為彌補管理空白，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于今年6月1日起開始實施，新政對無人機運營商如何取得經(jīng)營許可證等諸多問題進行了明確，企業(yè)從事經(jīng)營性飛行活動將從此有據(jù)可依。不過不少業(yè)內(nèi)人士也注意到，因京東、順豐等企業(yè)紛紛試水國內(nèi)無人機快遞業(yè)務(wù)，讓無人機貨運如何管理問題在行業(yè)中具有極高關(guān)注度，但新政中明確提出，不涵蓋載客、載貨領(lǐng)域。記者也獲悉，由于安全風險等級不同，相關(guān)貨運管理政策仍在探索評估階段。

政策補缺

多年以來，從事電影、賽事直播等領(lǐng)域航拍業(yè)務(wù)的大疆傳媒首席執(zhí)行官喬巖一直被一個問題所困擾著，即企業(yè)使用無人機從事航拍活動需要獲得空域管理部門的批準，批準條件之一是企業(yè)工商登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍要列明“空中拍照”等通用航空飛行活動，而此項登記需要依據(jù)行業(yè)管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證予以確認。但現(xiàn)實中，這樣的經(jīng)營許可證并沒有途徑獲得，即使是從事大型國家級航拍項目，都無法從正規(guī)渠道進行申報。這樣一來，企業(yè)一直以“飛行演示”等各項名義規(guī)避管理，處于“黑飛”狀態(tài)。

“近兩年來，越來越多的無人機運營商反映在運行過程中遇到無法取證的問題，并建議民航行業(yè)管理部門盡早出臺無人駕駛航空器經(jīng)營許可管理規(guī)定。此次《辦法》的制定和發(fā)布，填補了行業(yè)管理空白，無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動將有章可依、有據(jù)可查?！泵窈骄诌\輸司相關(guān)負責人表示。

新規(guī)中明確，辦法適用于在中國內(nèi)地(港澳臺地區(qū)除外)使用最大空機重量為250克以上(含250克)的無人機開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機駕駛員培訓類的經(jīng)營活動。民航局對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國民用航空地區(qū)管理局負責實施轄區(qū)內(nèi)的無人駕駛航空器經(jīng)營許可證頒發(fā)及監(jiān)管管理工作。同時，《辦法》對無人機經(jīng)營許可的準入條件進行了簡化，僅保留企業(yè)法人、經(jīng)實名登記的無人駕駛航空器、經(jīng)認證的培訓能力和地面第三人責任險等基本許可條件。

業(yè)內(nèi)專家分析，《辦法》的發(fā)布反映了民用無人機市場發(fā)展的需求，標志著國內(nèi)民用無人機從事經(jīng)營性飛行活動的管理法規(guī)制度建設(shè)已邁出了第一步。廣州民航職業(yè)技術(shù)學院教授羅亮生認為，《辦法》在一定程度上為政府相關(guān)部門及無人機企業(yè)提供了作業(yè)空域等服務(wù)的法律依據(jù)，為政府對無人機分類分級管理提供了決策依據(jù)，以疏導和控制相結(jié)合的方式，改變了現(xiàn)在個別地方一味禁飛的狀況。

大浪淘沙

近年來，我國無人駕駛航空器市場增長迅速，無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)、電力、測繪、安防等領(lǐng)域的應(yīng)用日益成熟。據(jù)預(yù)測，2017-2021年，中國行業(yè)級無人駕駛航空器市場規(guī)模將以每年30%的速度增長，并大有在通用航空、貨運航空等諸多領(lǐng)域替代有人駕駛航空器的趨勢。另據(jù)分析數(shù)據(jù)顯示，2015年中國民用無人機市場銷售規(guī)模達到11.3億元。隨著無人機應(yīng)用領(lǐng)域的逐漸擴大，需求逐漸提升，預(yù)計2018年我國民用無人機市場規(guī)模將達到32.74億元?？膳c此同時，無人機行業(yè)的快速起飛加之監(jiān)管缺失也帶來了諸多安全隱患等問題。一年多來，中國內(nèi)地已經(jīng)發(fā)生了多起因無人機引發(fā)的安全事故。昆明長水國際機場的凈空保護區(qū)更是曾連續(xù)發(fā)生多起無人機非法飛行事件，對飛行安全造成隱患。一時間，無人機成為威脅民航安全的“敏感詞”。

除了安全問題令人憂心外，不少無人機公司在資本、技術(shù)以及營銷層面也并非發(fā)展得順風順水。針對起飛階段風波不斷的無人機行業(yè)，河南三和航空工業(yè)有限公司總經(jīng)理陶亮在接受北京商報記者采訪時表示：“無人機行業(yè)一直都是技術(shù)驅(qū)動型，現(xiàn)階段行業(yè)已進入大浪淘沙時期，光拿著PPT去忽悠投資人的方式越來越行不通，一家公司如果沒有核心技術(shù)或用戶解決方案，肯定難以生存下去。當然，對于更多企業(yè)來說，隨著技術(shù)的日臻成熟以及政策的逐漸完善，無人機將發(fā)揮越來越重要的作用，發(fā)展道路也會越來越寬?！?/p>

但也有一位不愿具名的業(yè)內(nèi)分析師指出，為了規(guī)范無人機行業(yè)，民航局在去年5月發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，這一規(guī)定是給無人機產(chǎn)品本身一個合規(guī)身份，而在《辦法》實施后，意味著企業(yè)可以合法合規(guī)經(jīng)營了，但這一行業(yè)的飛行審批依舊處于收緊態(tài)勢，如何讓無人機能夠飛得起來將是未來主管部門以及行業(yè)共同的命題。

仍存留白

同樣值得關(guān)注的是，在無人機領(lǐng)域，貨運商業(yè)化是熱點話題。就在3月底，順豐控股發(fā)公告稱，公司子公司江西豐羽順途科技有限公司榮獲中國民用航空華東地區(qū)管理局頒發(fā)的國內(nèi)無人機航空運營(試點)許可證。這表示，順豐物流無人機可在民航局批準的試點區(qū)域內(nèi)使用無人機開展物流配送。而京東也獲得了民航局西北地區(qū)管理局的授牌。業(yè)內(nèi)普遍認為，在經(jīng)歷了多年發(fā)展后，中國的無人機市場正被電商和快遞巨頭帶到新的高度。故不少業(yè)內(nèi)人士提出疑問，無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動不適用新規(guī)?

對于這一業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題，民航局運輸司相關(guān)負責人也坦言，由于無人駕駛航空器從事通用航空的情形比較復(fù)雜，安全風險等級不同，并且存在一定的不確定性，因此此次發(fā)布的《辦法》并未將載客和載貨類囊括在內(nèi)。

有業(yè)內(nèi)專家進一步分析稱，無人機在物流領(lǐng)域的發(fā)展確實尚存在一些待解問題，包括如何將無人機的事故風險概率控制在合理范圍;如何讓無人機在各種天氣下保持穩(wěn)定性;無人機貨運需大量執(zhí)飛較長航線，怎樣解決通訊及干擾問題等。

北京商報記者也了解到，其實為了滿足載貨類無人機經(jīng)營活動的實際需要，民航局于去年8月和12月分別專門批復(fù)了江西和陜西兩個無人駕駛航空器從事物流配送的運營試點，欲探索出符合無人駕駛航空器運行特點的、有針對性的管理模式和運營標準，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，加快制定相關(guān)運營和安全管控標準，固化試點成果，輸出中國標準和管理模式。同時啟動相關(guān)立法，完善無人駕駛航空器管理的法規(guī)體系。

“接下來，我們會評估載貨類與《辦法》相關(guān)條款的匹配度，決定是否在同一部規(guī)章中予以規(guī)范?！泵窈骄诌\輸司相關(guān)負責人透露。

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