美國光伏進(jìn)口關(guān)稅將提高至30% 對美國有什么好處？

• 2018年1月25日 HaoChenChong來源：中國能源網(wǎng) 436 22
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  2018-2023年并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢預(yù)測報(bào)告

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美國當(dāng)?shù)貢r間1月23日，一份總統(tǒng)公告公開了關(guān)于太陽能電池組件的貿(mào)易保護(hù)措施，通過提高光伏進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)美國本土光伏組件制造商，美國光伏進(jìn)口關(guān)稅將提高至30%，后隨時間推移逐步遞減。

美國當(dāng)?shù)貢r間1月23日，一份總統(tǒng)公告公開了關(guān)于太陽能電池組件的貿(mào)易保護(hù)措施，通過提高光伏進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)美國本土光伏組件制造商，美國光伏進(jìn)口關(guān)稅將提高至30%，后隨時間推移逐步遞減。

本次提高光伏組件進(jìn)口關(guān)稅意味著美國政府將在2018年采用少量貿(mào)易保護(hù)措施，保障特朗普“美國第一”的外交與外貿(mào)政策得以具體實(shí)施。

不過彭博新能源財(cái)經(jīng)評價，保護(hù)措施沒有真正的受益者，額外征稅將縮減美國太陽能裝機(jī)市場，對美國本土制造業(yè)投資的吸引力也有限。

中國光伏企業(yè)天合光能認(rèn)為，美國針對進(jìn)口光伏產(chǎn)品進(jìn)行的201調(diào)查并采取嚴(yán)苛的征稅措施，是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，進(jìn)一步惡化了相關(guān)產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。

提高關(guān)稅，或引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)?

據(jù)悉，本次美國提高光伏進(jìn)口關(guān)稅的直接原因是美國兩家即將倒閉的光伏制造商Suniva Inc. 和 SolarWorld Americans Inc.向美國國際貿(mào)易委員會申訴他們當(dāng)前的處境符合美國1974年頒布的“保障法案”規(guī)定——即如果美國公司可以證明其受到來自海外進(jìn)口產(chǎn)品突然激增帶來的“嚴(yán)重?fù)p害”，公司可以向政府尋求減輕進(jìn)口產(chǎn)品帶來的沖擊。業(yè)內(nèi)一般稱之為“201調(diào)查”。

該“保障法案”最近一次生效是在2002年，美國總統(tǒng)小布什利用“保障法案”保護(hù)美國本土鋼鐵企業(yè)免受進(jìn)口廉價鋼材沖擊。但小布什利用“保障法案”保護(hù)美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的行為，隨即被世界貿(mào)易組織(WTO)認(rèn)定違反世貿(mào)組織規(guī)定，該“保障法案”被迫撤銷。

中國是光伏組件產(chǎn)品的主要供應(yīng)方，產(chǎn)量占據(jù)全球超過60%。提高光伏產(chǎn)品關(guān)稅，中國光伏企業(yè)將首當(dāng)其沖。

彭博新能源財(cái)經(jīng)分析，針對光伏電池和組件30%的關(guān)稅，將使美國市場2018年組件價格抬高10美分/瓦，平均售價升至42美分/瓦。針對提高關(guān)稅的預(yù)期，美國當(dāng)?shù)貥I(yè)者已經(jīng)提前囤貨，或繼續(xù)使用不在此次關(guān)稅范圍內(nèi)的薄膜光伏組件。

美國提高光伏組件進(jìn)口關(guān)稅，諸多媒體認(rèn)為是特朗普新外貿(mào)政策的開端之一。未來美國其他行業(yè)可能會依據(jù)“保障法案”條例，進(jìn)一步提高進(jìn)口關(guān)稅。

一位美國白宮官員接受華爾街日報(bào)采訪時表示，中國政府通過大力扶持中國光伏產(chǎn)業(yè)，對美國其他國家造成危害。美國政府需要了解如何在光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對中國的競爭。

不過對于中國光伏電池和組件的競爭力，國內(nèi)普遍認(rèn)為是中國制造業(yè)競爭力的體現(xiàn)，中國通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)成本下降，對全球清潔能源替代都是好事。以往面對歐洲、美國的“雙反”調(diào)查，多以協(xié)商解決。

美國能得到什么好處?

美國此次提高光伏組件進(jìn)口關(guān)稅，中國光伏電池和組件廠商受到?jīng)_擊。

國內(nèi)普遍看法是，中國光伏企業(yè)的價格優(yōu)勢，主要依靠持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新帶來的成本優(yōu)勢。在中國企業(yè)的積極推動下，光伏平價上網(wǎng)在部分地區(qū)已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)，光伏應(yīng)用已經(jīng)突破傳統(tǒng)補(bǔ)貼市場，包括中東，拉美等其它無補(bǔ)貼新興市場近年來已經(jīng)崛起，全球性的光伏發(fā)展已是大勢所趨。

中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年中國出口美國光伏組件達(dá)到13.76億美元，是中國光伏組件排名第三的海外市場。美國2017年開始針對中國光伏組件大幅提高進(jìn)口關(guān)稅，上半年中國銷往美國的光伏組件就大幅下滑。

同時，近年來中國光伏企業(yè)通過大力開發(fā)東南亞、非洲、拉美地區(qū)新興國家光伏市場，已逐步擺脫對歐美市場的依賴。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2017年上半年光伏組件出口市場已經(jīng)由歐州、美國、日本等成熟市場轉(zhuǎn)向新興市場的趨勢明顯，包括巴西、巴基規(guī)坦、墨西哥等國。

天合光能稱，美國政府此次高稅率的實(shí)施勢必會導(dǎo)致的美國市場光伏產(chǎn)品的價格上調(diào)，對于光伏企業(yè)在美投資和項(xiàng)目建設(shè)都將產(chǎn)生嚴(yán)重影響，最終直接受害的將是美國本土的公司和消費(fèi)者。

即便在短期內(nèi)可以保護(hù)美國本土光伏企業(yè)，但長期看，此舉措將對美國國內(nèi)光伏能源應(yīng)用，尤其是加州、內(nèi)華達(dá)州、德州等重要的光伏應(yīng)用地區(qū)造成沉重打擊，不僅不會幫助，反而將會削弱美國本土光伏產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。

彭博新能源財(cái)經(jīng)分析，通過提高關(guān)稅振興美國制造業(yè)的期望會落空。美國本土組件制造商仍在權(quán)衡制定應(yīng)對措施，但目前看從東南亞進(jìn)口組件依然會比在美國新建生產(chǎn)線更具經(jīng)濟(jì)性。

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