養(yǎng)老金連漲是正常 值得如此大驚小怪嗎？

• 2017年12月23日 GuoMeng來(lái)源：中國(guó)青年網(wǎng) 764 46
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  2018-2023年隱形眼鏡行業(yè)深度分析與“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告

  黨的十九大召開以來(lái)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資隱形眼鏡規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變...

近些年，媒體總是滿懷驚喜地發(fā)布消息說(shuō)，養(yǎng)老金迎來(lái)十連漲，十一連漲，十二連漲，現(xiàn)在，終于連明年的十四連漲，也迫不及待地提前發(fā)布了。養(yǎng)老金將迎來(lái)十四連漲，這是理所當(dāng)然的事情，根本就不應(yīng)該成為新聞，值得如此大驚小怪嗎?

養(yǎng)老金連漲是正常 ?值得如此大驚小怪嗎？

養(yǎng)老金連漲是正常的，不漲會(huì)出大事兒

梁發(fā)芾

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》消息說(shuō)，自2005年起，截至2017年我國(guó)養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)十三連漲。多位專家表示，2018年養(yǎng)老金十四連漲幾無(wú)懸念。但受經(jīng)濟(jì)增速放緩、老齡化加速等多重因素影響，養(yǎng)老金漲幅或略低于2017年，約為5%。

近些年，媒體總是滿懷驚喜地發(fā)布消息說(shuō)，養(yǎng)老金迎來(lái)十連漲，十一連漲，十二連漲，現(xiàn)在，終于連明年的十四連漲，也迫不及待地提前發(fā)布了。養(yǎng)老金將迎來(lái)十四連漲，這是理所當(dāng)然的事情，根本就不應(yīng)該成為新聞，值得如此大驚小怪嗎?

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金是一種權(quán)利性支出，是一種剛性的支出，它基于養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者與國(guó)家之間的一種合同關(guān)系，只要參保者按照約定履行了義務(wù)，他們退休之后的養(yǎng)老金就應(yīng)該按約定兌現(xiàn)。在現(xiàn)收現(xiàn)付政策下，這種支付意味著支付額與物價(jià)上漲指數(shù)和職工工資掛鉤， 隨著物價(jià)指數(shù)和工資增長(zhǎng)一同增長(zhǎng)。只有這樣，才能對(duì)抗物價(jià)上漲造成的養(yǎng)老金購(gòu)買力下降，也只有這樣，養(yǎng)老金才能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所增長(zhǎng)，防止退休者收入停滯或縮水導(dǎo)致的生活質(zhì)量嚴(yán)重下降。這一點(diǎn)，國(guó)家一直是有莊嚴(yán)承諾的。

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》第7條:“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例?！?010年通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第18條:“國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平?！备鶕?jù)工資增長(zhǎng)和物價(jià)調(diào)整養(yǎng)老金，由國(guó)務(wù)院法規(guī)上升到國(guó)家法律了。

另外，由于養(yǎng)老金個(gè)人賬戶已經(jīng)由積累制轉(zhuǎn)為名義制，每年的記賬利率，按照人社部和財(cái)政部《統(tǒng)一和規(guī)范職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率辦法》規(guī)定:“記賬利率應(yīng)主要考慮職工工資增長(zhǎng)和基金平衡狀況等因素研究確定，并通過(guò)合理的系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。記賬利率不得低于銀行定期存款利率”。

按照以上這些規(guī)定，在正常調(diào)整機(jī)制下，養(yǎng)老金調(diào)整的因素有兩個(gè)，第一個(gè)因素是職工工資增長(zhǎng)率。因?yàn)樵诼毬毠だU納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也是隨職工工資增長(zhǎng)而增加的，所以，他們退休后，統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金的增幅也主要由職工工資漲幅決定，在收支方面是對(duì)稱的，也是公平的。第二個(gè)因素是物價(jià)上漲幅度。由統(tǒng)籌賬戶支付的養(yǎng)老金還要參考物價(jià)上漲幅度。對(duì)于記賬的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，目前的規(guī)定并未講明根據(jù)物價(jià)上漲幅度，卻規(guī)定了記賬利率不得低于銀行存款利率。這是一個(gè)保底的規(guī)定，就是無(wú)論出現(xiàn)什么狀況，至少要不低于銀行存款利率。由此可知，養(yǎng)老金上漲是由國(guó)家法律作出的規(guī)定，是國(guó)家作出的承諾，上漲是必須的、正常的，不上漲則是不正常的。如果沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重動(dòng)亂、外敵入侵，或者嚴(yán)重自然災(zāi)害如瘟疫等大事件，經(jīng)濟(jì)總是要保持一定的發(fā)展速度的，職工的工資也是按照一定的幅度提高的，而物價(jià)也是在逐年上漲的，這是一個(gè)大趨勢(shì)。大趨勢(shì)不變，養(yǎng)老金保持上漲的態(tài)勢(shì)也不會(huì)變。而我們知道，從2005年至今以至于到明年后年大后年，無(wú)論職工工資還是物價(jià)指數(shù)都在增長(zhǎng)，理所當(dāng)然，職工養(yǎng)老金也在不斷上調(diào)。完全可以說(shuō)，只要目前這種社會(huì)狀況保持不變，養(yǎng)老金就會(huì)一直連漲下去，一點(diǎn)也不值得大驚小怪。

前些年，一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很高，另一方面由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金比較低，所以養(yǎng)老金每年以10%快速上漲。直到2016年，這個(gè)漲幅被打破，當(dāng)年的漲幅調(diào)整為6.5%，2017年的漲幅更下降為5.5%。當(dāng)然，前些年養(yǎng)老金10%的漲幅，幅度確實(shí)有些大，以致在一些地方造成退休職工比在職職工拿得還多，在職職工要求提前退休的倒掛情況。這說(shuō)明，養(yǎng)老金的上漲應(yīng)該保持一個(gè)合理的速度，過(guò)慢會(huì)傷害參保者權(quán)益，過(guò)快則也會(huì)帶來(lái)一定的不良后果，總之，只要漲幅與職工工資增長(zhǎng)幅度和物價(jià)指數(shù)掛鉤，不至于出現(xiàn)上漲過(guò)快或過(guò)慢，就基本上是公平的。

現(xiàn)在值得警惕的是，隨著養(yǎng)老金收支缺口的加大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡被打破，一些人提出養(yǎng)老金開源節(jié)流的建議，在節(jié)流的建議中，就包括降低養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)，降低養(yǎng)老金上漲幅度，甚至在必要的時(shí)候調(diào)整為負(fù)增長(zhǎng)的建議。這樣的建議是非常危險(xiǎn)的。這是違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定的?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于養(yǎng)老金正常調(diào)整的參考因素，只有職工工資和物價(jià)兩項(xiàng)，并無(wú)基金平衡狀況這個(gè)因素。在人社部和財(cái)政部關(guān)于名義制下的記賬利率確定的規(guī)定中，雖然參考變量增加了“基金平衡狀況”這個(gè)指標(biāo)，但也有增幅“不低于存款利率”這樣的保底規(guī)定。在基金平衡狀況不夠好的情況下就要求下調(diào)養(yǎng)老金，使其出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，顯然是違背法律規(guī)定的。

按照上面的分析，除非職工工資停止增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，除非遇到通貨緊縮，或者法律重新作出規(guī)定，否則養(yǎng)老金必須連續(xù)上漲，不得下降。當(dāng)然，這并不是說(shuō)政府對(duì)于養(yǎng)老金增幅沒(méi)有什么調(diào)控權(quán)。從前幾年每年10%的增幅到今年的5.5%，說(shuō)明政府調(diào)整空間仍然是很大的，也是足夠的。但是不管幅度多大，都有一個(gè)不可突破的底線，那就是必須要與工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲保持一定的關(guān)系，不能零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。

正如前面所說(shuō)，養(yǎng)老金支付是一種權(quán)利性支出，只要參保者已經(jīng)履約，則應(yīng)該得到當(dāng)初承諾的支付，不能被削減。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)失衡，那是養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)或管理、投資運(yùn)營(yíng)等方面出現(xiàn)問(wèn)題，需要改革或加強(qiáng)管理，此狀況并不能影響之前已經(jīng)存在的權(quán)利。國(guó)家可以通過(guò)各種手段增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，實(shí)現(xiàn)收支平衡，而不能打養(yǎng)老金支付的主意。而如果確如有些人建議的那樣，以降低養(yǎng)老金的方法以達(dá)到節(jié)流的目的，那只是減輕了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門的責(zé)任和壓力，培養(yǎng)一種不負(fù)責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁矛盾的懶政作風(fēng)。養(yǎng)老基金出現(xiàn)不平衡，就通過(guò)壓縮養(yǎng)老金支出應(yīng)對(duì)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公信力就會(huì)透支殆盡。

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