中國稅改新動向 房地產稅征收原則確立

• 2017年11月6日 HaoChenChong來源：東方頭條 1173 76
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財政部部長肖捷日前在《黨的十九大報告輔導讀本》中撰文回答了上述問題。這篇名為《加快建立現代財政制度》的文章描繪了十九大之后的財稅改革藍圖。

財政部部長肖捷日前在《黨的十九大報告輔導讀本》中撰文回答了上述問題。這篇名為《加快建立現代財政制度》的文章描繪了十九大之后的財稅改革藍圖。

第一財經記者發(fā)現,在備受關注的房地產稅方面,肖捷首次提出按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,推進房地產稅立法和實施。對工商業(yè)房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅,適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔,逐步建立完善的現代房地產稅制度。

個稅改革則與此前已明確的方向相同:建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。而營業(yè)稅改增值稅后,失去主體稅種的地方政府未來將以共享稅為主、專享稅為輔,地方稅種和稅權將擴大。

國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者,中國稅制改革既反映了十九大報告精神,旨在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,個稅、房地產稅改革都將有利于促進收入分配更合理。同時稅制改革延續(xù)了十八屆三中全會確立的稅制改革思路,基本方向和內容并沒有變化,承前啟后繼往開來。

房地產稅征收原則確立

不同于已經實施、主要針對工商業(yè)房屋征收的房產稅,一字之差的房地產稅將對個人住房征稅,因此備受老百姓關注。

2015年8月,房地產稅正式列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃,意味著房地產稅立法啟動。肖捷在上述文章中,首次明確了房地產稅將按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,推進房地產稅立法和實施。

在稅收法定原則下,任何新稅種必須先立法后征收。因此,“立法先行”已是社會普遍共識。

“所謂充分授權,應該是給地方政府充分授權,讓地方根據實際情況來決定具體實施方案。”中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經記者。

馮俏彬也持相同觀點:“各地房地產情況差異大,因此地方政府對當地房地產情況更熟悉,給地方充分授權,讓它在授權范圍內選擇具體開征時間、適用稅率、征收對象,從而有利于房地產稅平穩(wěn)落地?！?/p>

在上述文章涉及健全地方稅體系改革內容中,肖捷表示在中央統一立法和稅種開征權的前提下,根據稅種特點,通過立法授權,適當擴大地方稅收管理權限,地方稅收管理權限主要集中在省級。

中國稅務學會學術研究委員會副秘書長焦瑞進告訴第一財經記者,分步推進原則意味著房地產稅征收,可能采取先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農民、先企業(yè)后個人策略逐步實施。

此次肖捷文章提到對工商業(yè)房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅,此前業(yè)內達成共識的按評估值征稅首次明確。

接受第一財經采訪的多位財稅專家均表示,房屋的評估值應是房屋市場價值,而非房產原值(即購房時價格),但由于近些年房價上漲較快,因此最終評估值應該會有折扣。

上海財經大學朱為群教授告訴第一財經記者,房屋評估值是以市場價值為基礎,但一般會低于市場價值,并保持一定時期內的穩(wěn)定。焦瑞進認為,房屋估值過高,可以給予折扣。

事實上,現行的針對工商業(yè)房產征收的房產稅在計稅時,對房產原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納,具體標準由地方確定。

對于肖捷文章中提出的適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔,馮俏彬認為,隨著對后端居民住房保有環(huán)節(jié)征稅,前端的建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔將相應降低,確?？傮w稅負平穩(wěn),這有利于房地產稅推出。

朱為群表示,建設和交易環(huán)節(jié)的稅費負擔降低,主要涉及土地增值稅制度的改革,以及各種行政性收費改革,具體怎么降可能需要考慮財政承受能力等各種因素。

個稅：優(yōu)化稅率完善稅前扣除

個稅改革事關老百姓錢包,備受關注。

肖捷在上述文章中表示,建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度,優(yōu)化稅率結構,完善稅前扣除,規(guī)范和強化稅基,加強稅收征管,充分發(fā)揮個人所得稅調節(jié)功能。實行代扣代繳和自行申報相結合的征管制度,加快完善個人所得稅征管配套措施,建立健全個人收入和財產信息系統。

馮俏彬表示,個稅改革內容與此前一脈相承。今年全國兩會上,肖捷已經透露出個稅改革正在設計和論證中,總的思路是個稅改革要從中國的實際出發(fā),實行綜合與分類相結合,方案總體設計、實施分步到位,逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

目前我國工薪個稅共有七檔,稅率范圍為3%~45%。楊志勇認為,我國工薪稅率過高,稅率級距窄,不利于吸引高端人才和培育中產階層。這一問題已經比較突出,需要盡快調整。

因此,優(yōu)化稅率結構成為個稅改革的重頭戲。不少專家建議,適當減少稅率檔次降低稅率。比如,全國人大財經委副主任委員黃奇帆建議,首先降低個人所得稅中工薪所得最高稅率,由45%下調至25%。

在綜合所得的個稅制度下,適度增加稅前扣除也備受民眾關注。

綜合與分類相結合的個人所得稅制,一大優(yōu)點是在綜合工資薪金、勞務報酬、稿酬等收入后,在綜合扣除基礎上可以適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目,比如“二孩”家庭的教育等支出、房貸利息支出等,這可以讓稅制更加公正公平。

在全國兩會上,肖捷表示,將考慮適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目,如有關“二孩”家庭的教育等支出會考慮在內。除此之外,可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮,目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。

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