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時(shí)隔14年這部法律大修 《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》這關(guān)乎中國6億人口的生存問題

  • 2017年11月1日 GuoMeng來源:中國新聞網(wǎng) 1218 79
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10月31日上午,《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下稱,《草案》)提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初審。

時(shí)隔14年,《農(nóng)村土地承包法》迎來大修。

這并不是一件小事,它關(guān)乎中國6億人口的生存問題。

10月31日上午,《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下稱,《草案》)提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初審。

“三權(quán)分置”、耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年、經(jīng)營權(quán)入股,等熱門話題再次被提及。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示,《草案》把一些問題通過法律的方式進(jìn)一步細(xì)化和明確,很重要,也是一件好事。

北京房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池認(rèn)為,《草案》能夠使農(nóng)民的利益得到進(jìn)一步保護(hù),也使農(nóng)民的權(quán)利更清晰。

耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年

《草案》規(guī)定,國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期,耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年。


農(nóng)村土地承包法修正案,時(shí)隔14年這部法律大修


時(shí)隔14年這部法律大修 ?《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》這關(guān)乎中國6億人口的生存問題



在此之前,黨的十九大報(bào)告提出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為,這一政策安排讓農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn),又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),還可以安心進(jìn)城務(wù)工。

同時(shí),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期也更穩(wěn)定,可以放心投入、擴(kuò)大生產(chǎn),改善農(nóng)田設(shè)施條件,有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

朱道林同意這一觀點(diǎn),他認(rèn)為再延長(zhǎng)三十年,是指承包制度不變,過程中經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)。

三權(quán)分置農(nóng)地用途不變

三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,是指土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”,三權(quán)分立。

改革開放之初,農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè),所有權(quán)歸集體,承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快,順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,國家推行土地三權(quán)分置,重點(diǎn)放活土地經(jīng)營權(quán)。

應(yīng)該說,三權(quán)分置是規(guī)范土地經(jīng)營和激活土地活力的重要一環(huán)。

《草案》規(guī)定,以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。

土地承包權(quán)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的承包土地的權(quán)利。

土地經(jīng)營權(quán)指一定期限內(nèi)占用承包地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品,取得相應(yīng)收益的權(quán)利。

目前,農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地,流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。

在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后,為了加強(qiáng)對(duì)土地承包權(quán)的保護(hù),《草案》規(guī)定,承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后,承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變,承包方的土地承包權(quán)不變。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張力威告訴中新社國是直通車,三權(quán)分置,對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)是非常有利的。

他認(rèn)為,中國已經(jīng)到了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)機(jī),但聯(lián)產(chǎn)承包阻礙了這一發(fā)展,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以把農(nóng)民從土地中解放出來,幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。

“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得穩(wěn)定收入,再進(jìn)城做點(diǎn)兒小生意,農(nóng)民生活水平可以進(jìn)一步提高。”張力威說。

經(jīng)營權(quán)入股并非唯一方式

《草案》增加了土地經(jīng)營權(quán)可以入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)定。

鑒于土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于探索階段,實(shí)踐中的做法也不盡相同,為此,草案只作出原則性規(guī)定,具體可依實(shí)踐發(fā)展需要再由行政法規(guī)規(guī)范。

朱道林告訴中新社國是直通車,入股是一種方式,但并不唯一,國家應(yīng)鼓勵(lì)多種交易方式,并從法律的角度把每種交易方式解釋清楚。

比如,租賃十年,是一次性付租金還是按年付租金,這是兩種不同的方式?!肮膭?lì)長(zhǎng)約年租制,可以為農(nóng)民提供一定的生活來源?!敝斓懒终f。

朱道林還特別強(qiáng)調(diào),土地流轉(zhuǎn)過程中不存在“一次性買斷”這種說法。因?yàn)?,?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是承包權(quán),如果部分農(nóng)戶的承包權(quán)不存在了,相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)自然不存在。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉在作草案說明時(shí)說,承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的,發(fā)包方可以收取一定費(fèi)用,用于土地耕作;連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的,發(fā)包方可以依法定程序收回承包地,重新發(fā)包。

同樣,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的,發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,收回土地經(jīng)營權(quán)。

朱道林還指出,盡管通過立法手段確保了農(nóng)民的權(quán)益,但后續(xù)還需監(jiān)管上加大力度。因?yàn)樵谕恋乩眠^程中涉及利益主體的利益取向,做什么最掙錢,他們肯定有選擇?!暗梢悦鞔_的是,農(nóng)業(yè)用地用于搞建設(shè),肯定是不行的?!?/p>

至于在土地流轉(zhuǎn)過程中,采取哪種交易方式,朱道林認(rèn)為,應(yīng)該交給市場(chǎng),交給相關(guān)的產(chǎn)權(quán)主體來決定,要相信市場(chǎng)本身的智慧。


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