控輟保學關鍵是絕不讓任何一名學生因家庭困難而輟學成空話

• 2017年9月6日 GuoMeng來源：人民網(wǎng) 838 51
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改革開放以來，黨中央、國務院高度重視義務教育工作，義務教育覆蓋面、入學率、鞏固率持續(xù)提高。但受多種因素影響，我國一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學輟學現(xiàn)象，初中學生輟學、流動和留守兒童失學輟學問題還比較突出。

控輟保學關鍵是絕不讓任何一名學生因家庭困難而輟學成空話

讓每一名學生都相信不會因家貧而輟學，政策才算成功

8月29日，距離開學僅剩3天，在山東陽信陳詞林村家中，沈博瑞紅著眼睛讀完煙臺大學校長郭善利的親筆信后，當即承諾：“我一定會按時報到!”大學究竟要不要讀?曾是這個家庭陷入困境的年輕人難以解開的心結(jié)。(《中國青年報》9月5日)

據(jù)報道，沈博瑞已經(jīng)到學校報到，而學校也已為沈博瑞提供助學崗位、助學金、臨時困難補助等多項幫扶舉措。這是一個比較圓滿的結(jié)果。值得深思的是，教育部門和高校已明確向社會宣布，“絕不讓任何一名學生因家庭貧困而輟學”，可每年都會出現(xiàn)類似沈同學這樣因家庭貧困放棄上學的學生。

近年來，每到大學新生入學，都有媒體搞關愛貧困學生的報道。雖然這類活動“很感人”，但是會讓一些學生誤以為國家沒有相關幫困助學政策。對于社會捐贈，要形成長效機制，鼓勵捐贈者設立專項獎學金和助學金?？陀^而言，落實國家?guī)屠е鷮W政策，遠比報道幾個“有故事”的學生更重要。

教育部門已要求高校在發(fā)錄取通知書時就向?qū)W生介紹幫困助學政策，近年來，所有高校都已落實。問題在于，有的貧困學生沒有認真閱讀學校發(fā)送的材料，也不相信學校會有這些政策，進而沒有主動聯(lián)系學校。就如煙臺大學團委負責人杜德省所說，之所以有如此多的民眾關注此事，是因為“大家都想知道，高校資助政策是否能真正落地”。客觀而言，不少貧困學生還對高校幫困助學政策持觀望態(tài)度。

貧困學生考上大學之后，不知道國家有哪些幫困助學政策，可能因為高中根本就沒有進行這方面的教育。教育、引導學生根據(jù)環(huán)境(教育環(huán)境、社會環(huán)境、就業(yè)環(huán)境)，結(jié)合自身情況(本人情況和家庭情況)，確立合適的目標，并通過科學、合理的計劃一步步實現(xiàn)教育目標，是教育者的責任。

“絕不讓任何一名學生因家庭困難而輟學”不是一句空話，而是針對所有學生的惠民政策。讓每一名學生都相信大學“絕不讓任何一名學生因家庭困難而輟學”，幫困助學政策才算成功。

控輟保學關鍵是整體提高義務教育質(zhì)量

改革開放以來，黨中央、國務院高度重視義務教育工作，義務教育覆蓋面、入學率、鞏固率持續(xù)提高。但受多種因素影響，我國一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學輟學現(xiàn)象，初中學生輟學、流動和留守兒童失學輟學問題還比較突出。此次出臺的《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，針對我國義務教育發(fā)展的新情況新問題，從“依法控輟”“質(zhì)量控輟”“扶貧控輟”“保障控輟”等方面提出了控輟保學的工作機制與具體措施，這些政策組合拳發(fā)力精準、有的放矢，對新時期我國義務教育發(fā)展提供了重要指導。

義務教育發(fā)展具有歷史階段性，制約義務教育發(fā)展的主要矛盾也因時而變。從1986年義務教育法頒布到2000年我國基本普及九年義務教育，此階段義務教育的主要矛盾是數(shù)量型供求矛盾。通過新建擴建改建學校，擴大班級容量讓學生有學可上。2000年以來，義務教育面臨的主要矛盾逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型供求矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型供求矛盾?！俺擎?zhèn)大班額”、“村小空殼化”、北上廣等特大城市流動兒童“入學門檻”越來越高的事實表明，義務教育質(zhì)量不均衡導致老百姓“用腳投票”，選擇優(yōu)質(zhì)教育機會。因此，如何讓義務教育適齡兒童享受有質(zhì)量的教育，讓孩子們“愿上學”“上好學”成為新時期義務教育發(fā)展的主要矛盾。從義務教育發(fā)展歷史進程看，義務教育發(fā)展的初期階段學生失學輟學的主要原因是經(jīng)濟上和財政上的，“因貧輟學”成為輟學的主導模式;義務教育發(fā)展的高級階段學生失學輟學的主要原因是因為孩子缺乏學習興趣、認為“讀書無用”，“厭學輟學”成為新的輟學模式?！皡拰W輟學”既與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、社會風尚、家庭教育觀念有關，也與教師教學水平、教育發(fā)展模式相關。有研究表明，師生關系，同伴交往、學習壓力、教育激勵方式等因素會影響兒童學習動力和學習興趣。因此，現(xiàn)階段治理義務教育失學輟學的重點應當是解決“厭學輟學”。整體提高義務教育質(zhì)量，增進學校吸引力，以優(yōu)質(zhì)教育供給滿足多元化教育需求是控輟保學工作的重點。

從根本上看，提高教育質(zhì)量不是用外在的統(tǒng)一的標準衡量差異化的個體，片面追求高學業(yè)成就，片面追求升學率。高質(zhì)量教育的本質(zhì)是為不同區(qū)域、不同種族、不同家庭背景和不同個性特征的兒童提供適宜的教育，是尊重個體差異基礎上的“因材施教”。整體性提高義務教育質(zhì)量，其關鍵是瞄準重點區(qū)域、重要要素和重點人群。所謂“重點區(qū)域”是指老少邊窮島地區(qū)，我們要在戰(zhàn)略上高度重視這些區(qū)域的教育質(zhì)量提升問題，在經(jīng)費保障、師資培訓、課程開發(fā)等方面加大支持力度，縮小上述區(qū)域與發(fā)達地區(qū)的教育發(fā)展差距。所謂“重要要素”是指師資隊伍。在城鄉(xiāng)與區(qū)域差異巨大的背景下，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場機制導致中西部地區(qū)大量優(yōu)秀教師不斷向發(fā)達地區(qū)流動。盡管中央和地方政府實施了一系列教師發(fā)展政策，如“免費師范生政策”“特崗教師計劃”“城鎮(zhèn)教師輪崗交流”等，但上述政策難以阻擋優(yōu)秀教師向發(fā)達地區(qū)流動的步伐，優(yōu)秀教師的流失導致老少邊窮島地區(qū)學校質(zhì)量下降，學校教育的吸引力下降。所謂“重點人群”是指初中階段兒童、流動兒童和留守兒童。家庭對教育的投入是人力資本投資，是一項有風險的投資。對社會弱勢群體而言，教育投資的風險更大，其抵御教育投資風險的能力更弱。相對小學階段，初中階段兒童更了解自己的學業(yè)狀況，家庭判斷孩子讀書是否有前途有更充分的信息。在農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)，那些學習成績不好的初中生更有可能失學輟學。在田野調(diào)查中，我們常常聽農(nóng)民這樣說：“孩子是讀書的料，砸鍋賣鐵也要供他讀;如果不是讀書的料，趁早出去打工或?qū)W一門手藝?！?/p>

城鎮(zhèn)化發(fā)展和大規(guī)模人口流動，挑戰(zhàn)了義務教育屬地化的管理體制和資源配置機制。流動兒童隨父母遷移，流入地與流出地政府缺乏對接機制，或者因流入地城市“入學門檻”太高，導致一部分流動兒童在流入地城市無學可上，這是導致流動兒童失學輟學的主要原因。那些與父母分離，滯留在農(nóng)村老家的留守兒童更易出現(xiàn)心理問題，因缺乏有效的監(jiān)管和監(jiān)護，農(nóng)村留守兒童也可能成為失學輟學的高危群體。針對不同群體的輟學誘因，我們應當采取有針對性的策略。在常規(guī)的經(jīng)濟支持和財政幫扶的基礎上，尤其應當關注社會弱勢群體家庭子女的心理發(fā)展、社會交往、學習動機、學業(yè)表現(xiàn)，并給予及時有效的支持。因此，建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制勢在必行。這種監(jiān)測不僅要強化學生失學輟學情況監(jiān)測，把農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)和流動人口相對集中地區(qū)等作為重點監(jiān)測地區(qū)，更應當監(jiān)測學生的學情與學習狀態(tài)，建立涵蓋基礎信息和學習信息的教育大數(shù)據(jù)，及時診斷和篩選可能“厭學輟學”的高危群體，為學校干預、家庭干預和社會干預提供準確的信息，為政策實施提供有效依據(jù)。

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