投資連續(xù)下滑不見起色 振興東北要如何布局？

• 2017年8月30日 lihuizhen來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 909 56
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東北的投資多半來自韓國和日本，歐洲投資非常少，所以如果韓日投資受大環(huán)境影響，那整個(gè)東北投資就會(huì)困難。

　　近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，投資無從談起，東北到底怎么了?業(yè)內(nèi)專家紛紛表示質(zhì)疑。自去年新一輪東北振興以來，東北經(jīng)濟(jì)雖有所改觀，但依然面臨諸多難題——產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、“僵尸企業(yè)”亟待處理、投資營(yíng)商環(huán)境較差、觀念制度落后、缺乏創(chuàng)新精神等，這些問題都擺在眼前急需解決。

　　近期，關(guān)于對(duì)東北的投資，更是人們廣泛熱議的話題。一些人提出“投資不過山海關(guān)”的說法，曾一度盛行，而現(xiàn)在又再被重提。正如長(zhǎng)春市市長(zhǎng)劉長(zhǎng)龍?jiān)?017東北振興論壇上所言，這句話無論夸張與否，都從某一側(cè)面反映出了東北與其它地區(qū)的差距。

　　投資下滑

　　8月26日，在沈陽舉行的以“一帶一路的東北機(jī)遇”為主題的“東北亞投資論壇暨第二屆東北并購年會(huì)”上，記者現(xiàn)場(chǎng)采訪了遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|，他表示，“2016年東北投資狀況整體不好，投資減少是經(jīng)濟(jì)下滑的直接表現(xiàn)。東北地區(qū)以投資為主導(dǎo)，固定資產(chǎn)投資占GDP比重從30%上升到80%以上，消費(fèi)和出口比重相對(duì)較小，可以說主要是靠投資拉動(dòng)，但投資卻連續(xù)下滑?！?/p>

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，在固定資產(chǎn)投資方面，2015年東北三省固定資產(chǎn)投資完成總額為4萬億元，同比下降11.6%，其中遼寧省固定資產(chǎn)投資僅完成1.7萬億元，同比下降27.8%，而2016年遼寧固定資產(chǎn)投資比上年下降63.5%;在工業(yè)增速方面，2015年吉林和黑龍江分別增長(zhǎng)5.3%和0.4%，而遼寧工業(yè)增加值是負(fù)12.7%，2016年遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年下降15.2%。

　　梁?jiǎn)|以遼寧省為例表示，2016年遼寧省基礎(chǔ)建設(shè)投資下降了69.2%，房地產(chǎn)下降了41.1%，工業(yè)投資下降了70.7%。今年上半年形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在出口方面，之前是負(fù)9.7%，現(xiàn)在漲幅較大，的確出乎意料。但消費(fèi)拉動(dòng)不是很大，更為重要的是，投資不但沒上來，反而還在降，下降了30%還多，投資是東北經(jīng)濟(jì)下滑的直接因素。

　　此外，“2007年遼寧全省投資就達(dá)到了7500多億元，2013年達(dá)到了最高峰25000億元，但現(xiàn)在投資卻直降到了6000多億元，降幅很大，比2007年還要低。”梁?jiǎn)|說。

　　沈陽工程學(xué)院周甲文教授說，在上世紀(jì)80年代，東北人才走了很多，資金設(shè)備基本上都走了，而東北這些年并沒有發(fā)展起來，缺乏開放型領(lǐng)導(dǎo)。此外，東北地區(qū)自然條件好，東北人相對(duì)懶惰保守，發(fā)展動(dòng)力不足，現(xiàn)在與全國的差距越來越大。

　　記者實(shí)地走訪了沈陽的商業(yè)中心街，似乎感受不到本應(yīng)有的繁華氣息，物價(jià)也較低。一家商店的經(jīng)營(yíng)者告訴記者，“現(xiàn)在我們這邊的物價(jià)確實(shí)比較低，但是銷量卻并不好，尤其是購物的人沒有以前多了?！?/p>

　　周甲文也表示，“國內(nèi)民營(yíng)企業(yè)基本都已經(jīng)撤走了，商業(yè)街并不繁華，這說明東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，直接影響了人們的收入，更重要的是現(xiàn)在人們對(duì)未來沒有好的預(yù)期?！?/p>

　　“我認(rèn)為現(xiàn)在國家對(duì)東北管的太多，反而束縛了其發(fā)展，這主要體現(xiàn)在政府審批等體制機(jī)制問題，而且現(xiàn)在東北干部積極性都不高，有些地方甚至懶政，不作為、慢作為情況也較為嚴(yán)重?！敝芗孜恼f，現(xiàn)在如果要讓人才回流、投資增加，主要是改善營(yíng)商環(huán)境，給企業(yè)和人才更多機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，尤其是政府要“松綁”，在簡(jiǎn)政放權(quán)上，政府須有“壯士斷腕”的魄力。

　　在梁?jiǎn)|看來，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，需求與供給的矛盾較大，需求不足是大問題。近年來，建筑項(xiàng)目投資降幅較大，主要是遼寧城鎮(zhèn)化水平較高，基本縣縣通高速，已沒有多少投資余地了。房地產(chǎn)投資太過度，嚴(yán)重過剩，再賣五年也沒問題，所以投資在急劇下降——2015年下降32.9%，2016年下降41%，今年上半年下降近18%。工業(yè)投資下降太大，這是最大的問題。

　　其原因與東北投資環(huán)境有關(guān)。梁?jiǎn)|說，“一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到90%以上，而新興產(chǎn)業(yè)則不到10%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是鋼鐵煤炭行業(yè)飽和、過剩，可以說主打產(chǎn)業(yè)全是過剩的，投資就很困難。二是從投資主體角度來看，比如鞍鋼去年投資下降90%，而民營(yíng)企業(yè)也不投資，2016年下降66.5%，同時(shí)國有企業(yè)包括政府投資都在下降，基本上沒有投資主體，外資也引不進(jìn)來(去年下降42.2%)，現(xiàn)在是處于這種狀態(tài)。而對(duì)于過剩的產(chǎn)業(yè)、沒有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，外資基本都不投。三是從營(yíng)商環(huán)境來看， ‘重大輕小、重國輕民’的觀念根深蒂固，政府與市場(chǎng)關(guān)系處理的不好，政策與法律環(huán)境也都存在一些問題?！?/p>

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華表示，東北經(jīng)濟(jì)下滑主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國企思維長(zhǎng)期占據(jù)上風(fēng)，致使市場(chǎng)環(huán)境未得到根本扭轉(zhuǎn)，所以在新一輪東北振興進(jìn)程中須總結(jié)此前改革經(jīng)驗(yàn)，尤其要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，改善營(yíng)商環(huán)境，吸引投資進(jìn)來。

　　“投資不過山海關(guān)”?

　　近年來，東北的投資環(huán)境確實(shí)很差，所謂 ‘投資不過山海關(guān)’也正好說明了問題的存在。周甲文說，“盡管東北4個(gè)副省級(jí)城市的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)日前同時(shí)發(fā)聲回應(yīng)了這一論調(diào)，但是我們也要承認(rèn)目前的投資環(huán)境的現(xiàn)狀。我們不僅要聽政府如何說，更要觀其行，政府有作為才行，我們期待政府能做好。當(dāng)然這也需要時(shí)間去考驗(yàn)，估計(jì)三到五年之后會(huì)看到結(jié)果?！?/p>

　　據(jù)他介紹，東北的投資多半來自韓國和日本，歐洲投資非常少，所以如果韓日投資受大環(huán)境影響，那整個(gè)東北投資就會(huì)困難。其實(shí)日本對(duì)東北的投資影響最大，現(xiàn)在其對(duì)東北的投資也在降低。不過，最近政府有一些動(dòng)作，沈陽與北京正在談項(xiàng)目對(duì)接，北京有些產(chǎn)業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)到沈陽來。

　　8月28日，沈陽市和平區(qū)金融辦主任富柏疆在接受采訪時(shí)表示，“目前我們的投資環(huán)境正在逐步改善，比如8月中旬北京、沈陽就開啟了 ‘深度對(duì)話’，計(jì)劃投資1210億元打造對(duì)口合作示范標(biāo)桿。其中和平區(qū)京沈合作項(xiàng)目總投資27.8億元，今年計(jì)劃投資5.73億元，重點(diǎn)涉及科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。

　　關(guān)于行政審批事項(xiàng)，富柏疆說，“我們自2016年4月1日首批原職能部門60枚專用印章封存以來，已陸續(xù)封存了108枚審批專用章，而且目前的簡(jiǎn)政放權(quán)力度還在加大?！?/p>

　　中國人民銀行沈陽分行金融研究處副處長(zhǎng)尹久也表示，“現(xiàn)在從投資環(huán)境來看，的確是都處在改善之中，我們通過對(duì)遼寧幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府的改革力度仍在加大，投資環(huán)境也正在不斷完善?！?/p>

　　記者了解到，近年來遼寧省出臺(tái)了全國首個(gè)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，其中沈陽市引入世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，每半年對(duì)企業(yè)做一次營(yíng)商環(huán)境評(píng)估。吉林省的省級(jí)非行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零審批”，審批時(shí)限整體壓縮50%。而黑龍江省目前已取消、下放省級(jí)行政權(quán)力942項(xiàng)，權(quán)力清單精簡(jiǎn)71.2%。

　　另外，對(duì)于“投資不過山海關(guān)”這一觀點(diǎn)，遼寧省社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為這句話并沒多大意義，“如果東北的市場(chǎng)環(huán)境變好了，真正有活力了，那資本自然會(huì)進(jìn)來，所以這就需要給民營(yíng)企業(yè)更多空間”。

　　梁?jiǎn)|認(rèn)為，“現(xiàn)在東北基本形成這樣的思想——強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)，大政府、小社會(huì)，存在政府與市場(chǎng)雙失靈問題?！彼哉c市場(chǎng)都要強(qiáng)化，更好發(fā)揮兩者的互補(bǔ)作用，同時(shí)還要強(qiáng)社會(huì)。

　　“政府要綜合入手，中西藥結(jié)合，首先是用中藥文火慢燉，比如營(yíng)商環(huán)境、制度改革、干部素質(zhì)的提高等方面;同時(shí)要’猛藥攻之’，即西藥療法，抓緊上項(xiàng)目，尤其是重大項(xiàng)目東北太少了，投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！绷?jiǎn)|說，現(xiàn)在東北最迫切的措施就是上大項(xiàng)目，而且要上有效的、有一定帶動(dòng)作用的且配套能力較強(qiáng)的投資項(xiàng)目，僅靠房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施投資是無效的，沒有空間和余地，也沒有必要。

　　此外，周甲文對(duì)表示，“接下來，我認(rèn)為還是要投資民生領(lǐng)域，一是把民營(yíng)企業(yè)放活，二是抓重點(diǎn)企業(yè)?，F(xiàn)在 ‘僵尸企業(yè)’太多，東北國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益普遍不好。盡管遼寧宣稱是制造業(yè)大省，但在全國制造業(yè)所占比重卻僅有5%，這一數(shù)據(jù)就足以說明遼寧在全國重工業(yè)領(lǐng)域目前的地位，可以說是已經(jīng)出局了。”

　　目前，國家計(jì)劃通過三年實(shí)施127個(gè)重大項(xiàng)目，投資1.6萬億元，發(fā)揮公共領(lǐng)域投資和民生領(lǐng)域投資的引導(dǎo)拉動(dòng)效應(yīng)，吸引社會(huì)資本參與到新一輪振興東北當(dāng)中。

　　對(duì)于新一輪東北振興，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要補(bǔ)三個(gè)短板，梁?jiǎn)|告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，“一是輕工業(yè)短板，重點(diǎn)是發(fā)展消費(fèi)品工業(yè);二是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)短板;三是新興產(chǎn)業(yè)短板，包括人工智能、智能制造、軌道交通和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等。這是我們要重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)方向。”

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