近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境法制體系、監(jiān)管體系和經(jīng)濟(jì)政策體系的基本建成，我國(guó)形成了包括法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定在內(nèi)的多層次的油氣環(huán)境法律體系，油氣行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管更加嚴(yán)格，對(duì)油氣行業(yè)的影響不斷加大。以下對(duì)207年石油行業(yè)政策及環(huán)境分析。未來(lái)我國(guó)要構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)政策為核心的油氣行業(yè)環(huán)境政策體系，這將促進(jìn)石油企業(yè)提升軟實(shí)力，施行綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，大氣污染問(wèn)題日益突出。2017年成品油(燃料油)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量申領(lǐng)條件、分配原則及相關(guān)程序》細(xì)則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《原油、成品油、化肥國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)管理試行辦法》(原外經(jīng)貿(mào)部令2002年第27號(hào))，商務(wù)部制定了《2017年成品油(燃料油)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量申領(lǐng)條件、分配原則及相關(guān)程序》，現(xiàn)予公布。

2017-2022年中國(guó)石油產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展前景分析及發(fā)展策略研究報(bào)告表明，隨著油品升級(jí)步伐加快，“低品油退市難”的問(wèn)題日漸突出，尤其是普通柴油違法銷(xiāo)售給機(jī)動(dòng)車(chē)，造成車(chē)用柴油銷(xiāo)售遇阻，影響了油品升級(jí)減排成效，擾亂了市場(chǎng)秩序;此外，部分地方煉廠升級(jí)改造滯后、不合格油品生產(chǎn)流通、各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題也亟待解決。為進(jìn)一步落實(shí)《大氣污染防治法行動(dòng)計(jì)劃》和加快成品油質(zhì)量升級(jí)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)要求，規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、環(huán)保部等11部門(mén)于2016年2月17日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)及加強(qiáng)市場(chǎng)管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對(duì)成品油質(zhì)量升級(jí)及市場(chǎng)管理進(jìn)行監(jiān)督。

政策標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)石油企業(yè)積極參加國(guó)際和國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定及宣貫工作，努力達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，并取得很大進(jìn)展《SY/T6276-1997 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》以及鉆井、物探、井下作業(yè)、工程技術(shù)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)的 HSE 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，被石油企業(yè)廣泛地宣貫和采用，截止2004年底，中國(guó)石油、中國(guó)石化、海洋石油三大公司的所有上游企業(yè)都建立和實(shí)施了HSE 管理體系。GB/T24000 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)，這些系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，規(guī)范了企業(yè)的環(huán)境管理行為，加強(qiáng)環(huán)境污染的預(yù)防和控制，提高了環(huán)境管理水平。目前，相當(dāng)多的國(guó)內(nèi)石油企業(yè)已通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證，為中國(guó)石油企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施促進(jìn)石油行業(yè)不斷削減和控制污染物排放量。石油企業(yè)為了滿(mǎn)足國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，努力進(jìn)行技術(shù)改造，加大污染物治理力度，挖掘綜合利用潛力，使污染物排放達(dá)標(biāo)率顯著上升。

存在的問(wèn)題

在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的石油天然氣開(kāi)發(fā)工業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中，只有《海洋石油開(kāi)發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》一項(xiàng)是針對(duì)石油行業(yè)制定的，其他執(zhí)行的國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)絕大部分是綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，存在行業(yè)特點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。另外，在石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，只是在石油天然氣設(shè)備、工程設(shè)計(jì)、采油采氣、開(kāi)發(fā)、施工、油田化學(xué)、安全標(biāo)準(zhǔn)中涉及些環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。存在的主要問(wèn)題包括： 缺少具有行業(yè)特點(diǎn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 石油天然氣生產(chǎn)中有不少污染物的產(chǎn)生和排放具有突出的行業(yè)特征。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)比較普遍的污染源和污染物而制訂的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮石油天然氣工業(yè)的排污特點(diǎn)。例如缺少?gòu)U鉆井液固化處置、廢鉆井液和巖屑土地處置的污染控制技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使一些單位的鉆井廢棄物到處堆放和隨意填埋，造成二次污染。 缺少能實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制的行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 目前石油天然氣行業(yè)采用的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)污染物排放而制定的，屬于末端控制標(biāo)準(zhǔn)。石油企業(yè)要實(shí)施清潔生產(chǎn)，就需要針對(duì)生產(chǎn)工藝制定大量的過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)，包括清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)指南、審核指南等，沒(méi)有這些標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法對(duì)各單位的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行比較，進(jìn)而有效地促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。 缺少資源綜合利用領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 石油行業(yè)在利用，自備電廠粉煤灰、地?zé)崮艿睦?，余熱余壓的利用，伴生資源的開(kāi)發(fā)利用等方面已經(jīng)做了許多工作，但相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作卻還比較薄弱，不能滿(mǎn)足資源綜合利用工作快速發(fā)展的需要。

國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的形勢(shì)

國(guó)際 ISO 組織發(fā)布的一系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)高度重視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，通過(guò)制訂和頒布具有國(guó)際通用性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以減少環(huán)境保護(hù)所引起的貿(mào)易摩擦。從 1996 年TC207 委員會(huì)頒布第一個(gè) ISO14001《環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南》，到 2003 年發(fā)布 ISO/TR14047《生命周期評(píng)價(jià) 應(yīng)用示例》，先后正式發(fā)布了 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn) 23 項(xiàng)，涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范、環(huán)境標(biāo)志和聲明、生命周期評(píng)價(jià)、產(chǎn)品環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境表現(xiàn)評(píng)價(jià)、溫室氣體等內(nèi)容。ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性強(qiáng)，可操作程度高，體現(xiàn)了以人為本的思想，以及現(xiàn)代企業(yè)責(zé)任和關(guān)懷的理念，在世界范圍內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響，是沖破“綠色壁壘”的重要手段，被國(guó)際石油大公司廣泛采用。