“史上最短命”共享單車(chē)：上午投放中午就被清收

　　剛剛投放的共享單車(chē)，當(dāng)天中午即遭清收拉走，被網(wǎng)友調(diào)侃為“史上最短命”共享單車(chē)，這是近日發(fā)生在安徽省六安市的一起事件。究竟是企業(yè)未經(jīng)政府同意投放車(chē)輛“太任性”，還是當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)思維僵化管理“太粗暴”？單車(chē)管理是要先審批，還是先試水？如何避免對(duì)抗、尋找交集？

　　投放當(dāng)日即遭清收

　　7日是摩拜單車(chē)在安徽省六安市投放運(yùn)營(yíng)的第一天，但當(dāng)天中午，就有部分共享單車(chē)遭到清理被集中拉走，被網(wǎng)友調(diào)侃為“史上最短命”的共享單車(chē)。摩拜單車(chē)公司安徽區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，7日中午，公司運(yùn)營(yíng)專(zhuān)員在其客戶(hù)端發(fā)現(xiàn)部分車(chē)輛狀態(tài)異常，在無(wú)人使用騎行的情況下，先后有100多輛車(chē)被集中到了一家公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。經(jīng)詢(xún)問(wèn)，對(duì)方是一家名為“永安行”的經(jīng)營(yíng)共享單車(chē)公司，該公司在市區(qū)內(nèi)多個(gè)停放點(diǎn)搜集清理摩拜單車(chē)。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，摩拜單車(chē)與永安行進(jìn)行了交涉，希望討回車(chē)輛被拒絕，對(duì)方稱(chēng)受城管委托清理單車(chē)，“但是一家企業(yè)怎么可能代替城管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法，而且還是同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手？這明顯有違常識(shí)。我們公司立即報(bào)警，在公安機(jī)關(guān)的介入下，對(duì)方被迫返還了車(chē)輛?！?/p>

　　當(dāng)天下午，六安市城管局官方微博賬號(hào)發(fā)布一篇名為《關(guān)于共享單車(chē)有關(guān)問(wèn)題的通告》稱(chēng)，共享單車(chē)的營(yíng)運(yùn)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，但其經(jīng)營(yíng)卻占用了城市道路與市政公共設(shè)施，造成企業(yè)利益與社會(huì)公共利益沖突，這給城市管理和市民權(quán)益保護(hù)增加了難度。該通告表示，結(jié)合六安市城區(qū)道路情況，如未經(jīng)論證、審批，共享單車(chē)就大量投放營(yíng)運(yùn)，將給城市交通、城市市容市貌、市政設(shè)施管理帶來(lái)極大影響。截至目前，在六安市投放共享單車(chē)的營(yíng)運(yùn)方，未向政府報(bào)備、論證、規(guī)劃、審批，就擅自占用城市公共場(chǎng)地進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，違反了《安徽省市政設(shè)施管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，且共享單車(chē)營(yíng)運(yùn)方在單車(chē)管理措施不配套、管理機(jī)制不完善、選址不科學(xué)的情況下，隨意投放共享單車(chē)，會(huì)給市區(qū)帶來(lái)一系列管理問(wèn)題。為此，城管部門(mén)將依法對(duì)已投放車(chē)輛進(jìn)行處理。

　　實(shí)際操作陷入“死結(jié)”

　　記者調(diào)查獲悉，六安市城管局要求共享單車(chē)企業(yè)走審批流程后，才能允許進(jìn)入。但是，企業(yè)跑了多個(gè)部門(mén)，卻找不到哪個(gè)部門(mén)來(lái)審批、審批哪些內(nèi)容。以城市管理為名設(shè)置的審批要求，卻成為了讓企業(yè)卡殼的現(xiàn)實(shí)難題。摩拜單車(chē)安徽區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城管部門(mén)態(tài)度很明確，未經(jīng)審批不允許進(jìn)入。該公司按城管要求，前往六安市行政服務(wù)中心，先到綜合服務(wù)窗口，被告知需要去找行政審批部門(mén)。但是，行政審批說(shuō)此事不歸他們，讓去找總服務(wù)臺(tái)。但是總服務(wù)臺(tái)卻建議還是要找城管。

　　企業(yè)與政府走向溝通

　　究竟共享單車(chē)屬不屬于占道經(jīng)營(yíng)?“對(duì)于共享單車(chē)這一新生事物、采取什么樣的城市管理手段，關(guān)鍵在于對(duì)單車(chē)如何定位?！蓖瑵?jì)大學(xué)公共管理系主任諸大建認(rèn)為，如果將其定位為完全的營(yíng)運(yùn)行為，占道就不合法;但如果是將其定位成市場(chǎng)的行為解決了公共服務(wù)，那么現(xiàn)有制度則有調(diào)整的空間。

　　交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，公共產(chǎn)品是向公眾、社會(huì)開(kāi)放的。從這個(gè)角度看，單車(chē)公司提供了公共服務(wù)也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，不能因?yàn)閱诬?chē)公司收費(fèi)，就叫占道經(jīng)營(yíng)，這是有爭(zhēng)議的。否則，那是不是公交車(chē)道路上跑，也屬于占道？普通人騎車(chē)上班賺了錢(qián)，也屬占道？

　　日前公布的交通運(yùn)輸部牽頭、10個(gè)部委起草的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》表示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。作為綠色交通，共享單車(chē)既不是“純公共”產(chǎn)品，又不是“純私人”產(chǎn)品。諸大建認(rèn)為，新生事物和現(xiàn)行制度有一定的沖突，需要的其實(shí)是包容。無(wú)論是企業(yè)只管生不管養(yǎng)，還是政府只處理不規(guī)范，這種“貓捉老鼠”式的對(duì)抗，并不利于從共享走向共贏。

　　多位專(zhuān)家認(rèn)為，依法行政是城市管理的基本底線。只有尋找出管理中的“最大公約數(shù)”，考慮其兩重性，才能讓這一便民創(chuàng)新之舉走到最后；同時(shí)確立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免行業(yè)亂象。“企業(yè)應(yīng)告別‘躲迷藏’，從投放走向運(yùn)營(yíng)；政府應(yīng)告別‘停禁扣’，從處理走向溝通?！敝T大建說(shuō)。