無人機新政后監(jiān)管趨嚴 玩家網(wǎng)上賤賣“身家”

　　“我準備把手上的無人機賣了，但網(wǎng)上掛4到5折還是沒人買……”在北京正式公布機場凈空區(qū)后，專業(yè)無人機玩家王磊(化名)就很少有機會使用他的無人機了，他選擇了變賣“身家”，“沒辦法，沒法玩了”。王磊得到的消息是，目前北京市公安局禁飛協(xié)議包括了整個北京行政區(qū)域。據(jù)了解，像王磊一樣在網(wǎng)上“賤賣”無人機的玩家不在少數(shù)。在他們看來，監(jiān)管方向雖正確，但越來越嚴厲的禁飛政策讓玩家又無奈又沮喪：以后，還能飛嗎？

　　多地開始劃設(shè)“禁飛區(qū)”

　　今年2月19日，北京首都機場正式公布了“機場凈空保護區(qū)”的示意圖，“凈空保護區(qū)”為矩形的地帶，南北長、東西短，近似矩形，覆蓋面積約1058平方公里，約為北京五環(huán)面積的1.5倍。而無人機巨頭大疆設(shè)置的北京禁飛區(qū)幾乎包括整個北京行政區(qū)。經(jīng)過梳理可以發(fā)現(xiàn)，云南、福建等多地都規(guī)定了大面積的航空凈空區(qū)，在這些區(qū)域內(nèi)禁止無人機飛行。如廣州市交委5月19日《關(guān)于保護廣州白云國際機場航空安全的通告》(征求意見稿)就明確規(guī)定，以白云機場基準點為圓心半徑55公里范圍構(gòu)成的區(qū)域為白云機場凈空保護區(qū)域。根據(jù)這個范圍，包括廣州市、佛山市、清遠市、東莞市、四會市等在內(nèi)的區(qū)域均不能飛行無人機。

　　除了劃分大規(guī)模的凈空區(qū)，對于駕駛員和機器的監(jiān)管也在進一步加強。上月底，民航局出臺政策要求250g以上的民用無人機必須要進行實名登記。王磊表示，監(jiān)管對行業(yè)的打擊是有，但方向卻是對的。他同時認為，實名登記帶來的一個最大好處，就是讓無人機玩家有安全意識，知道很多地方不能隨便飛，大家以后的飛行會比較規(guī)范。

　　實名制登記可“蒙混過關(guān)”

　　對于民用無人機實名登記，一些從業(yè)人員表示并沒有積極去認證，而是持觀望態(tài)度。專業(yè)航拍攝影師小余介紹，目前業(yè)內(nèi)仍然有不少人對實名制登記的規(guī)定并不知情，或知情也持觀望態(tài)度。除了對規(guī)定的權(quán)威性和效果表示質(zhì)疑，小余認為被詬病最多的是系統(tǒng)本身?！懊蛛S便寫，身份證號碼亂填，都可以通過。”在小余看來，這種用戶體驗實在尷尬。針對小余的說法，南都記者9日進行實測，進入系統(tǒng)后，記者嘗試在各類信息欄隨便填寫隨機的無人機編號和符合格式要求的個人身份證，結(jié)果顯示認證都通過。

　　針對上述問題，日前，民航局適航司無人機系統(tǒng)技術(shù)支持方也作出回應(yīng)：目前無人機登記系統(tǒng)只做身份信息的記錄，只對字符的類型和位數(shù)進行校驗，沒有與公安部網(wǎng)絡(luò)對接進行有效性驗證?！懊窈骄衷谂c公安部門溝通，爭取能通過公安系統(tǒng)對登記人身份進行驗證?！奔幢氵@樣，玩家對于實名制規(guī)定并不抱很大的熱情。也有人認為，實名制的源頭應(yīng)從企業(yè)抓起。但大疆卻表示，用戶的姓名和移動電話屬于個人隱私，作為生產(chǎn)商并無法律依據(jù)，且缺乏有效渠道收集此類信息，因此具體操作存在法律風(fēng)險。目前采取的方式是支持管理部門對無人機進行合理監(jiān)管，并會提醒用戶進行實名登記，盡到告知義務(wù)。

　　電子圍欄規(guī)定或?qū)⒊雠_

　　每天都在航拍的小余發(fā)現(xiàn)，行業(yè)內(nèi)仍有很多從業(yè)人員“就是買了臺小飛機，也沒證，照樣工作”，無人機的監(jiān)管并不會因為實名制或者凈空區(qū)的劃分而獲得一個滿意的結(jié)果。但中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶認為，無人機監(jiān)管并不難，如果說有難點，則在“沒有找對方法”。在柯玉寶看來，這個方法即“管住人”和“利用先進技術(shù)手段規(guī)范人的行為”，實名登記、電子圍欄、悠云監(jiān)管平臺就是措施體現(xiàn)。

　　據(jù)柯玉寶介紹，針對民用無人機，民航局曾先后出臺過對駕駛員的管理規(guī)定，對無人機運行的管理規(guī)定，接下來也將會出臺針對航空器飛行安全的適航規(guī)定?！捌渲邪齻€方面，國際登記、適航證執(zhí)照”。此次出臺的實名制登記政策去年12月就開始研究，同時列入研究范圍的還有電子圍欄和身份識別問題，后者的相關(guān)規(guī)定也將在不久后推出。而對于玩家和企業(yè)認為監(jiān)管過嚴，對行業(yè)造成傷害的觀點，柯玉寶表示，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會已向有關(guān)部門反映過該問題，目前有關(guān)部門也正在研究科學(xué)的行業(yè)標準，確保各方的利益得到保障，“比如說，以后是不是規(guī)劃出具體的區(qū)域供玩家飛行”。