5月2日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。

根據(jù)《實(shí)施意見》，國家能源局明確了政府資金和企業(yè)資金在能源投資中的界限，并提出建立能源投資的負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單以及政府投資資金使用情況后評估制度和落實(shí)能源投資項目審批首問負(fù)責(zé)制等五項關(guān)鍵制度。

《實(shí)施意見》最大的亮點(diǎn)之一，是首次為政府資金劃定了清晰的投資界限，即重點(diǎn)支持農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、國家石油儲備基地等市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項目。

在政府資金投資方式上， 國家能源局將建立政府投資資金分配信息發(fā)布機(jī)制，具備條件的項目采用招投標(biāo)的方式取代行政指定性的資金分配方式，不設(shè)置歧視性條件，平等對待各類投資主體。對確需支持的經(jīng)營性能源項目，政府投資主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行。

同時，國家能源局將依據(jù)國家宏觀調(diào)控總體要求和能源發(fā)展規(guī)劃，編制能源領(lǐng)域三年滾動政府投資計劃，明確規(guī)劃期內(nèi)政府投資的重大能源項目。建立能源領(lǐng)域政府投資項目庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。

在政府投資之外，《實(shí)施意見》要求充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力，確定能源企業(yè)投資的主體地位

具體而言，在增量配電網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夥植际桨l(fā)電等項目先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，推動以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式;在光伏、生物質(zhì)能、火電站、水電站、風(fēng)電等項目開展以競爭性方式確定能源投資項目業(yè)主試點(diǎn)。