舊恨：冷戰(zhàn)時(shí)期敘利亞聯(lián)蘇反美

冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)在敘利亞扶植親美勢(shì)力不成，反讓敘心生怨恨，主動(dòng)投奔蘇聯(lián)懷抱

中東歷來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地，一向被西方國(guó)家稱為“生命線”，而敘利亞處于中東的心臟地帶，戰(zhàn)略地位不言而喻。二戰(zhàn)結(jié)束后，美、蘇、英都看準(zhǔn)了這塊肥肉而欲吞之，相互爭(zhēng)奪敘利亞。

在上世紀(jì)五六十年代，艾森豪威爾政府在中東推行“巴格達(dá)條約”，以期形成反對(duì)蘇聯(lián)的軍事包圍圈。敘利亞對(duì)“巴格達(dá)條約”堅(jiān)決反對(duì)，美國(guó)便以軍事作威脅，敘利亞國(guó)內(nèi)民眾示威游行反美。1956年3月敘利亞、埃及和沙特三國(guó)首腦發(fā)表了不參加任何國(guó)家組織的軍事聯(lián)盟的聲明。聲明還強(qiáng)調(diào)，三國(guó)首腦“決心保障阿拉伯世界(指阿拉伯聯(lián)盟，編者注)不受冷戰(zhàn)的毒害，要使阿拉伯世界置于冷戰(zhàn)的各種潮流之外，并且對(duì)國(guó)際沖突采取一種不偏不倚的政策”，巴格達(dá)條約組織“是為犧牲阿拉伯國(guó)家利益和愿望、并且破壞阿拉伯國(guó)家團(tuán)結(jié)而服務(wù)的”。

美英的威脅、恐嚇，反而促使敘利亞投入蘇聯(lián)的懷抱。1963年，敘利亞阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨通過(guò)軍事政變上臺(tái)執(zhí)政，和蘇聯(lián)簽署合作協(xié)定，從而在美國(guó)精心構(gòu)筑的中東防線上打開(kāi)了一個(gè)巨大缺口，被稱為“蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)期間的得意之筆”。在1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)前，蘇聯(lián)向埃及和敘利亞提供的總計(jì)54億美元的軍援中，敘利亞占一多半，為35億美元，同時(shí)在敘的蘇聯(lián)軍事顧問(wèn)多達(dá)3,500人，為敘頂住以色列的反攻提供了強(qiáng)有力的支撐。雙方于1980年簽署并生效了具有同盟性質(zhì)的《蘇敘友好合作條約》?！璠詳細(xì)]

美國(guó)指責(zé)敘利亞支持恐怖組織，阻礙“中東和平”進(jìn)程，自70年代起對(duì)其實(shí)施制裁

在中東問(wèn)題上，美國(guó)政府在冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略基點(diǎn)就是“西促和談”。1978年，在美國(guó)總統(tǒng)卡特的主持下，埃及和以色列簽訂《大衛(wèi)營(yíng)協(xié)定》，埃以實(shí)現(xiàn)了和平共處。在埃及與以色列單獨(dú)靖和之后，敘利亞成為對(duì)抗以色列最重要的前線國(guó)家，同時(shí)也是美國(guó)推行其中東和平路線的“絆腳石”。

敘美在中東問(wèn)題上的主要分歧之一是恐怖主義問(wèn)題。敘利亞始終認(rèn)為黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯等組織是反對(duì)以色列占領(lǐng)的合法抵抗組織，并始終堅(jiān)持“任何襲擊以色列目標(biāo)的活動(dòng)都是合法的”，“任何人在被占領(lǐng)土之外實(shí)施、策劃恐怖行動(dòng)都將被繩之以法?！庇⒚绖t長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為敘利亞支持恐怖主義活動(dòng)。 自1979年起，美國(guó)每年都公布恐怖主義國(guó)家“黑名單”，敘利亞每年均“榜上有名”。1986年，在英國(guó)指責(zé)敘參與恐怖活動(dòng)并與其斷交后，美國(guó)對(duì)敘實(shí)施嚴(yán)厲制裁;1988年洛克比空難后，美英兩國(guó)把敘列為主要嫌疑對(duì)象;1990年老布什政府認(rèn)定，敘違禁生產(chǎn)和運(yùn)輸麻醉品?！璠詳細(xì)]

卡扎菲(右)與敘利亞前總統(tǒng)哈菲茲·阿薩德(左)，攝于1977年

緩和：海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前后美敘關(guān)系改善

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間敘利亞配合美國(guó)出兵打擊伊拉克

20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，中東地區(qū)的國(guó)際政局亦發(fā)生巨變。1990年8月2日，伊拉克軍隊(duì)入侵科威特，推翻科威特政府并宣布吞并科威特。敘利亞政府反對(duì)伊拉克對(duì)一個(gè)兄弟的阿拉伯國(guó)家的侵吞，明確聲明，要與阿拉伯國(guó)家共同合作，反對(duì)伊拉克的侵略行徑，出兵沙特等國(guó)，保衛(wèi)海灣國(guó)家。

另一方面，美國(guó)對(duì)伊拉克開(kāi)戰(zhàn)，為了尋求最廣泛的支持，主動(dòng)與敘利亞改善關(guān)系，勸敘利亞出兵，參加反伊聯(lián)盟。1990年9月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克曾表示：“我認(rèn)為，要在阿拉伯世界孤立薩達(dá)姆，沒(méi)有任何事情能比敘利亞也反對(duì)伊拉克占領(lǐng)科威特更重要?！?天后，貝克訪問(wèn)敘利亞并會(huì)見(jiàn)阿薩德，這是時(shí)隔多年后美國(guó)高官首次訪問(wèn)敘利亞。貝克在大馬士革聲稱，把敘利亞列入“黑名單”并無(wú)正當(dāng)理由。此番言論預(yù)示著敘美關(guān)系將發(fā)生重大變化。11月23日 ，布什總統(tǒng)與阿薩德在日內(nèi)瓦實(shí)現(xiàn)了自1977年以來(lái)兩國(guó)首腦第一次會(huì)晤，之后，敘利亞決定向沙特增派1.5萬(wàn)人的軍隊(duì)。冷淡多年的美敘關(guān)系走向緩和。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)重啟中東和談，敘利亞給予配合

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，敘美關(guān)系有所好轉(zhuǎn)，美國(guó)發(fā)起中東和談進(jìn)程時(shí)，敘利亞也給予相應(yīng)的配合。1991年10月，經(jīng)美國(guó)斡旋，敘利亞終于同意出席在馬德里召開(kāi)的中東和平國(guó)際會(huì)議。隨后，兩國(guó)為磋商中東和平問(wèn)題而進(jìn)行的交往不斷增多。1994年初，阿薩德總統(tǒng)和克林頓總統(tǒng)在日內(nèi)瓦會(huì)晤，10月克林頓回訪敘利亞。兩國(guó)總統(tǒng)就阿以和談和敘以和談交換了意見(jiàn)?？肆诸D訪敘是20年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)首次訪敘?！璠詳細(xì)]

當(dāng)然，事實(shí)上，老布什政府在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前已有意調(diào)整與敘利亞的關(guān)系。敘利亞在黎巴嫩人質(zhì)問(wèn)題上擁有無(wú)可替代的影響力，老布什政府此前已有意尋求敘利亞的協(xié)助。1989年老布什政府執(zhí)政不久，助理國(guó)務(wù)卿約翰·凱利在國(guó)會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)作證時(shí)就曾表示，“我認(rèn)為，敘利亞在人質(zhì)問(wèn)題上，在查里·哥拉斯獲釋過(guò)程中，確實(shí)發(fā)揮了有益的作用 ?！薄璠詳細(xì)]

2000年3月26日阿薩德會(huì)晤美國(guó)總統(tǒng)克林頓時(shí)的照片。

為了回報(bào)敘利亞，美國(guó)政府?dāng)M放寬制裁，但被國(guó)會(huì)和猶太人游說(shuō)集團(tuán)阻止

為了回報(bào)參加反伊聯(lián)盟的阿拉伯國(guó)家，美國(guó)政府于1991年9月提議修改有關(guān)貿(mào)易法案，為此美國(guó)商務(wù)部就“適用于敘利亞和伊朗的出口條例做出重要調(diào)整”。這一舉措被認(rèn)為是為取消對(duì)敘利亞制裁創(chuàng)造條件。但是此舉遭到國(guó)會(huì)兩院民主黨人士及猶太人院外集團(tuán)的激烈抗辯。1992年3月，在68名參議院議員聯(lián)署致信敘利亞對(duì)其配合并參與反伊聯(lián)盟表示謝意的同時(shí)，國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了1992年第4546號(hào)決議案。該議案要求，敘利亞要表現(xiàn)出與以色列直接談判的意愿;不得拒絕本國(guó)公民移居的權(quán)利;停止支持與國(guó)際恐怖活動(dòng)有染的組織，并不得向它們提供庇護(hù);敘軍撤離黎巴嫩;停止尋求生化及核武器;與美方充分合作制止麻醉品交易;以國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)尊重公民的基本權(quán)益。該議案遭到敘方拒絕與抨擊。可見(jiàn)，盡管美國(guó)政府與敘利亞在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和中東問(wèn)題上有共識(shí)，關(guān)系逐漸破冰，但是美國(guó)政府受國(guó)會(huì)的掣肘在取消對(duì)敘制裁方面無(wú)實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，美敘關(guān)系亦無(wú)法走得更遠(yuǎn)?！璠詳細(xì)]

新仇：伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，敘美關(guān)系急劇惡化

2001年敘利亞對(duì)小布什政府“倒薩”行動(dòng)持堅(jiān)決反對(duì)立場(chǎng)令美國(guó)大為惱火

2000年6月10日，阿薩德總統(tǒng)去世，阿薩德的次子巴沙爾子承父業(yè)，掌管敘利亞大權(quán)。而美國(guó)方面，2001年1月小布什入主白宮。此后不久美國(guó)權(quán)威媒體發(fā)表題為《布什政府的官員們宣告克林頓中東計(jì)劃的死亡》的文章。文章引述新任國(guó)家安全顧問(wèn)賴斯的話說(shuō)，“我們不應(yīng)該認(rèn)為美國(guó)介入(中東事務(wù))是為了介入而介入?！蓖瑫r(shí)，國(guó)務(wù)卿鮑威爾也認(rèn)為“美國(guó)的立場(chǎng)是協(xié)助而非堅(jiān)持要求”。與此同時(shí)，小布什政府加強(qiáng)對(duì)伊拉克的制裁。

“九一一”事件后，小布什宣布發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，并對(duì)伊拉克反動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。敘利亞堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)以反恐為由對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，2002年底至2003 年初，敘利亞多次重申反戰(zhàn)立場(chǎng)，認(rèn)為美國(guó)政府無(wú)權(quán)進(jìn)攻伊拉克，并稱美國(guó)政府對(duì)以色列的支持在進(jìn)一步激起阿拉伯民眾的憤怒情緒。敘利亞副總統(tǒng)譴責(zé)說(shuō)，美國(guó)政府對(duì)以色列擁有大規(guī)模殺傷性武器視而不見(jiàn)，卻以伊拉克所謂武器計(jì)劃為由威脅對(duì)其發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。2003年3月1日，在埃及召開(kāi)的阿盟首腦會(huì)議上，巴沙爾呼吁阿拉伯國(guó)家不要在可能發(fā)生的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中向美國(guó)政府提供任何幫助和便利。這使美國(guó)極為惱火。

敘利亞如此高調(diào)反戰(zhàn)，除了擔(dān)憂失去一大安全盟友和經(jīng)濟(jì)伙伴之外，還有一層更為重要的原因，即對(duì)美國(guó)“倒薩”后將很可能扶植一個(gè)親美的伊拉克政權(quán)的戰(zhàn)略意圖憂心忡忡。因?yàn)檫@樣一來(lái)，敘利亞將面臨北部土耳其、南部以色列和東部伊拉克的三面美國(guó)勢(shì)力夾擊的被動(dòng)局面。再者，敘利亞對(duì)自身成為美國(guó)下一個(gè)軍事打擊目標(biāo)的可能性也不無(wú)憂慮?！璠詳細(xì)]

美國(guó)指責(zé)敘利亞收容逃亡的伊拉克高官，并制造大規(guī)模殺傷性武器

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美指責(zé)敘隱藏薩達(dá)姆政權(quán)的前領(lǐng)導(dǎo)人，駐伊美軍越界追捕伊要犯而引發(fā)了美敘兩軍的沖突，更加深雙方的對(duì)立情緒。另一方面，敘在阿以和談問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，旗幟鮮明地反對(duì)美國(guó)偏袒以色列。美國(guó)則不斷指責(zé)敘利亞支持黎巴嫩的“真主黨”和巴勒斯坦的“哈馬斯”、“杰哈德”等“恐怖”組織，縱容他們的“恐怖主義”活動(dòng)，破壞巴以和平進(jìn)程。巴勒斯坦的一些主要激進(jìn)組織，如“哈馬斯”、“杰哈德”、“人陣”、“民陣”等都將總部或辦事處設(shè)在大馬士革。美還指責(zé)敘利亞試圖開(kāi)發(fā)大規(guī)模殺傷性武器

美國(guó)官員還聲稱敘利亞是真正的“無(wú)賴國(guó)家”，一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為敘利亞已被美國(guó)鎖定為下一個(gè)打擊目標(biāo)。在敘利亞政府多方努力下，以及在有關(guān)方面的斡旋下，2003年5月初鮑威爾訪問(wèn)敘利亞后，雙方緊張關(guān)系有所緩解。同時(shí)，雖然美國(guó)官方多次聲稱將制裁并懲罰敘利亞，但美國(guó)政府在10月之前并未做出最后決定?！璠詳細(xì)]

2013年8月21日，大馬士革郊區(qū)，遇難者遺體下葬。敘利亞反對(duì)派稱政府軍化學(xué)武器致上千人死亡

2003年美國(guó)對(duì)敘利亞經(jīng)濟(jì)制裁，敘美關(guān)系再度惡化

2003年10月，美國(guó)政府對(duì)制裁敘利亞的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變。10月15日美眾議院通過(guò)《清算敘利亞法案》，11月11日，美參議院通過(guò)名為《敘利亞責(zé)任及黎巴嫩立權(quán)法》。該法案授權(quán)總統(tǒng)對(duì)敘利亞實(shí)施廣泛的制裁，其中包括禁止向敘利亞出口任何軍事產(chǎn)品;禁止向敘利亞出口除食品和藥品 以外的任何民用產(chǎn)品;禁止美國(guó)企業(yè)在敘利亞投資;限制敘利亞駐美國(guó)和聯(lián)合國(guó)外交官員的行動(dòng)，減少與敘利亞的外交接觸;禁止敘利亞飛機(jī)進(jìn)入美國(guó)領(lǐng)空;凍結(jié)敘利亞在美國(guó)的資產(chǎn)等。法案授權(quán)總統(tǒng)從6項(xiàng)制裁措施中選取至少兩項(xiàng)予以實(shí)施。12月12日，布什總統(tǒng)簽署了該法案。

敘利亞對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)新制裁法案的態(tài)度表現(xiàn)得比較平和，一方面表示不會(huì)屈服于美 國(guó)的制裁，認(rèn)為美國(guó)的威脅并不是什么新鮮事，其目的是要減弱敘利亞在中東地區(qū)的政治影響，如若執(zhí)行制裁法案，對(duì)敘利亞影響不會(huì)很大;另一方面敘利亞總統(tǒng)指出，敘沒(méi)有資助任何恐怖組織，對(duì)真主黨的支持僅為政治性的，否認(rèn)敘利亞視美國(guó)為敵，并聲稱敘利亞至少幫助美國(guó)阻止了7次針對(duì)美國(guó)目標(biāo)的恐怖襲擊。敘利亞外長(zhǎng)也表示，敘利亞將根據(jù)自身的利益同美國(guó)合作，既不會(huì)同美國(guó)對(duì)抗，也不會(huì)成為美國(guó)的附屬國(guó)，強(qiáng)調(diào)敘利亞將繼續(xù)努力與美國(guó)政府進(jìn)行接觸。(徐啟生：《美國(guó)為何制裁敘利亞》，載《 光明日?qǐng)?bào)》，2003年12月19日)…[詳細(xì)]

制裁成為雙方關(guān)系繼續(xù)惡化的催化劑。2004年4月29日，白宮公布2003年全球恐怖主義形勢(shì)報(bào)告，敘利亞等7 國(guó)被列為支持恐怖主義的國(guó)家。次日，白宮發(fā)言人宣稱：“我們的目標(biāo)是確保采取措施 使敘利亞改變做法，正因?yàn)槿绱?，我們打算?shí)施《敘利亞責(zé)任法案》?！?月11日，白宮發(fā)表聲明，宣布對(duì)敘利亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁?！璠詳細(xì)]

今天的敘利亞局勢(shì)中，仍殘存著大國(guó)博弈的陰影

與近代以來(lái)大多數(shù)國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)相似，2011年持續(xù)至今的敘利亞政府與反對(duì)派之間的“內(nèi)戰(zhàn)”，始終存留著濃厚的大國(guó)博弈色彩。政府與反對(duì)派均致力于尋求國(guó)際社會(huì)，尤其是大國(guó)的支持。美、俄在敘利亞的博弈，尤其引人注目。2010年5月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪敘，與敘利亞政府簽訂了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、軍事合作合同和協(xié)議，并計(jì)劃幫敘建立一個(gè)核反應(yīng)堆;敘的武器裝備一直依賴從俄進(jìn)口，塔爾圖斯港是俄海軍在除獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以外唯一的軍事基地，可以為在地中海執(zhí)行任務(wù)的俄軍艦提供維修和補(bǔ)給服務(wù)?？偠灾?，敘利亞對(duì)于保持俄羅斯在中東地區(qū)的影響力，至為重要。敘政府為尋求俄國(guó)的支持與保護(hù)，亦不惜代價(jià)，2008年，阿薩德訪問(wèn)莫斯科時(shí)曾主動(dòng)示好，表示原則上愿意接受在本國(guó)部署俄反導(dǎo)導(dǎo)彈。盡管俄羅斯態(tài)度不置可否，但敘俄關(guān)系越走越近，與敘美關(guān)系日趨惡化，已表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。