廣東放開了停車服務價格，但調查顯示，收費漲了，服務卻沒提升。專家建議，對競爭充分的商業(yè)配套停車場，可以市場定價;對住宅小區(qū)，則可以繼續(xù)實行政府指導價。除了增加車位供給，引導小區(qū)業(yè)主參與價格協(xié)商、支持成立業(yè)主委員會，也能對停車服務的價格形成約束。

　　放開停車服務價格，會帶來什么?日前，廣東省消委會在廣州開展了一項歷時4個月的民意調查，以掌握廣東放開停車服務價格一年多來的收效。

　　結果顯示，近九成的受訪者認為，所在小區(qū)停車收費太高或偏高。在八成以上的受訪者看來，實施市場定價“直接導致停車費漲價”。近七成的受訪者并不滿意目前的停車保管服務。

　　市場化改革的目標，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而從調查結果來看，廣東放開停車費政府限價的措施，在價格上和服務上都未能惠及消費者。是哪些因素造成了結果與目標南轅北轍?

　　【現(xiàn)狀】

　　價格普遍漲了

　　服務并未跟上

　　近年來，我國服務領域市場化進程加快，停車服務價格逐步由政府指導向市場調節(jié)轉化。

　　根據(jù)國家發(fā)改委2014年出臺的《關于放開部分服務價格意見的通知》，廣東省發(fā)改委、廣東省住建廳2015年聯(lián)合發(fā)布《關于放開住宅小區(qū)、商業(yè)配套、露天停車場停車保管服務收費等有關問題的通知》，自2015年8月15日起施行。

　　在放開價格管理后，廣州住宅停車收費價格出現(xiàn)了普遍上漲。據(jù)廣東省消委會介紹，新政實施后，僅廣州就有多個小區(qū)爆發(fā)了業(yè)主堵門堵路、與經(jīng)營者激烈沖突的事件，還有部分小區(qū)業(yè)主與經(jīng)營者對簿公堂。各級消委會收到的相關投訴也日益增多。

　　對此，廣東省消委會開展了廣州地區(qū)住宅小區(qū)停車收費服務調查評議。調查顯示，近半數(shù)的受訪者認為自己所在小區(qū)停車保管收費“太高”，近四成認為“偏高”，僅一成多認為“合理”;反映停車費上漲幅度超過100%、在50%至100%之間、在50%以內的受訪者，分別占35.17%、30.88%、23.06%。

　　事實上，消費者對于停車費上漲并非完全沒有思想準備。調查顯示，受訪者最能接受的漲價理由是“增加或改善配套設施”。

　　然而，停車場經(jīng)營者往往利用自身優(yōu)勢地位提高停車保管費，“提價不提質、收費不服務”?；A設施跟不上、服務質量差、安保不到位，是受訪者反映比較普遍的問題。此外，超六成的經(jīng)營者沒有購買停車場責任保險;一些停車場對不按規(guī)定停車或侵占他人車位的行為，更是不管不顧。

　　【探因】

　　競爭相對有限

　　居民議價乏力

　　把停車服務價格交給市場決定，為何導致了“市場失靈”?

　　對此，廣東省消委會副會長廖俊君解釋說，當前廣州等大城市“車多位少”矛盾突出，停車服務屬于有限競爭領域，具有商品唯一性、經(jīng)營壟斷性等特點，消費者可選擇、可轉移的余地不大。因此，該類服務的價格不宜完全市場化決定。

　　廖俊君分析，現(xiàn)有住宅小區(qū)停車位產(chǎn)權結構復雜，可分專有產(chǎn)權和共有產(chǎn)權兩類，這就決定了不同的定價調價機理。其中，專有產(chǎn)權又分為建設單位專有和業(yè)主專有兩種，前者當然可由建設單位依法自定用途、收費標準，實行市場調節(jié)，而后者則需由業(yè)主決定。共有產(chǎn)權又分為業(yè)主共有和其他共有，情況更加復雜。“例如，很多小區(qū)的停車位是在業(yè)主共有用地上劃出來的，政府放開限價后，開發(fā)商或物業(yè)趁機自行提價的話，等于把本來就是你的東西抬高價格賣給你?！?/p>

　　還有一個問題，是目前廣州各住宅小區(qū)普遍沒有成立業(yè)主委員會，居民社區(qū)自治意愿和能力極為低下。實行完全市場調節(jié)，必然形成由物業(yè)公司“一家說了算”的局面，極易引發(fā)消費糾紛和社會矛盾。

　　以越秀區(qū)淘金花園為例，以前小區(qū)的停車費為每天封頂16元，但去年8月新政出臺后，小區(qū)物管立即單方面漲價，停3個小時收10元，超過3個小時則每小時收5元，上不封頂。

　　如此算來，停車一天，費用漲了好幾倍。業(yè)主紛紛投訴，在媒體和物價部門介入后，物管公司暫時收回了漲價決定。對于以后停車費是否還會漲，業(yè)主潘小姐感到憂慮：“業(yè)委會始終沒成立起來，還是沒法行使議價的權力?！?/p>

　　【求解】

　　實行分類管理

　　鼓勵業(yè)主參與

　　當前大城市停車服務矛盾的根源，在于供給嚴重不足。據(jù)廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年9月，廣州市在冊規(guī)范停泊位約66萬個，缺口超過150萬個，汽車與停車位的平均比例約為1∶0.3。這個數(shù)字遠低于發(fā)達國家1∶1.3的比例。

　　實際上，這種供需的矛盾還在擴大。廣州每年新入戶的車輛達12萬輛，這還不包括入穗外地車。廣東省消委會消費指導部副主任陳振熙認為，擴大供給、保障需求是解決停車消費矛盾的根本出路。

　　而現(xiàn)階段，停車收費價格管理完全放開的條件還不夠成熟。在廣東經(jīng)綸律師事務所高級合伙人朱少波看來，分類管理、逐步放開，是確保停車消費良性發(fā)展的較好途徑?！敖ㄗh政府及有關部門廣泛聽取意見，重新評估停車場收費定價管理新政。例如，對商場、賓館等競爭性相對充分的商業(yè)配套停車場，可以采取市場調節(jié)價管理;而對需求偏剛性和固化的住宅小區(qū)，則可以繼續(xù)實行政府指導價管理。”

　　朱少波還建議，應通過機制改革推進停車收費服務依法治理，引導小區(qū)業(yè)主集體參與價格協(xié)商，積極促進社會協(xié)同共治，規(guī)范經(jīng)營者定價調價行為?！斑@將是解決矛盾糾紛、保護消費者權益的有力保障。”

　　位于五羊新城的豐景大廈，由于業(yè)委會發(fā)揮了關鍵作用，調價進行得順利平靜。小區(qū)業(yè)委會主任周活寧介紹，2004年換掉了企圖一直漲價的物管之后，業(yè)主委員會開始制定停車收費規(guī)則?！?0多年里，從最早的每月250元，緩慢提升到了現(xiàn)在的每月500元?！敝芑顚幷f，“200多戶住戶的意見，都征詢了，他們對這種漲幅也表示滿意。由業(yè)委會說了算，哪怕定價意見平衡不了，也能召開業(yè)主大會，大家投票表決?！?/p>

　　鑒于絕大部分小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，業(yè)主、消費者缺乏參與公共決策的依托和渠道，廣東省消委會建議，政府及有關部門應積極鼓勵、支持社區(qū)成立業(yè)主委員會，培養(yǎng)居民自治精神和法治意識，調動居民參與停車服務收費等公共事務決策的積極性。

　　廣州路邊停車咪表泊位暫停收費

　　本報廣州3月29日電 (記者李剛)今天下午，廣州市交委通報，從4月1日起，廣州中心城區(qū)城市道路5295個咪表泊位暫停經(jīng)營和收費，市民在這些暫停收費的咪表泊位上停車無需交費。

　　目前，廣州路邊停車咪表泊位盡管也是劃區(qū)域分級收費，但大部分停車收費高昂，達到16元/小時。按照相關規(guī)定，廣州市城市道路咪表泊位實行特許經(jīng)營。越秀、荔灣、海珠、天河、白云和黃埔6個中心城區(qū)，現(xiàn)有城市道路咪表路段195條、泊位5932個。

　　廣州市交委解釋說，廣州電子泊車管理有限公司、廣州德生咪表管理有限公司簽訂的中心城區(qū)城市道路停車泊位經(jīng)營權出讓合同，將于今年3月31日期滿，經(jīng)營權由政府收回。經(jīng)廣州市人民政府同意，自4月1日起，在本市確定城市道路咪表泊位新的管理措施之前的過渡期內，合同期滿的原咪表泊位暫停經(jīng)營和收費，市民可免費停車，但須按相關標識要求使用泊位。

　　同時，廣州市將對原咪表泊位分批次進行評估、優(yōu)化調整，同時繼續(xù)依法依規(guī)加強路面交通秩序監(jiān)管，打擊各類違法占用、違規(guī)收費、私劃泊位等行為。交通部門將通過“互聯(lián)網(wǎng)+停車”技術應用，推動醫(yī)院等重點區(qū)域周邊停車資源共享及停車信息誘導工作，方便市民選擇就近停車。