2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要建立房地產(chǎn)市場的長效機(jī)制，并提出“房子是用來住的，不是用來炒的”指導(dǎo)思想。筆者以為，如果將“一戶一房”制度確立為我國的基本住房制度可以很好地貫徹中央的這一理念。

一、為什么要實(shí)行“一戶一房”制度?

“一戶一房”制度是指一個(gè)家庭(包括一對(duì)夫妻和其未成年子女)只允許擁有一套帶有政府補(bǔ)貼福利的住房。國家對(duì)居民屬于計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)的住房采取低土地成本及低稅收政策，而對(duì)計(jì)劃外住房采取懲罰性的高費(fèi)、稅政策。國家應(yīng)該通過立法的形式(如《住房保障法》)規(guī)定每個(gè)公民享有政府減免稅、費(fèi)的住房標(biāo)準(zhǔn)，將之確定為公民的基本住房保障?；咀》勘Ｕ现獾牟糠謱?shí)行完全的市場化，為少數(shù)富有階層提供高端的居住消費(fèi)。

“一戶一房”制度的理論基礎(chǔ)是我國的土地公有制。既然土地是公有制的，每個(gè)公民應(yīng)該可以平等地免費(fèi)享有屬于自己的土地，在人多地少的國情下，“公民平等地免費(fèi)享有屬于自己的土地”可以定義為“擁有一套帶有政府補(bǔ)貼福利的住房”。

我國憲法規(guī)定“農(nóng)村居民可以依法擁有自己的宅基地”，但沒有規(guī)定城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利，其原因在于憲法起草時(shí)城鎮(zhèn)居民享有實(shí)物福利分房的權(quán)利，沒有必要對(duì)城鎮(zhèn)居民在土地所有權(quán)方面作專門的規(guī)定。但時(shí)過境遷，有必要考慮對(duì)城鎮(zhèn)居民的土地所有權(quán)作專門的明確。

土地公有制是我國的立國之本，也是立黨之本。

值得警惕的是，今天城市住房存在的一些問題：(1)今日之城市居民都熱衷于房地產(chǎn)投資，房價(jià)的長期快速上漲拉大了有房者與無房者之間的財(cái)富差距，導(dǎo)致了新的階層分化和對(duì)立。(2)今天的商品房已經(jīng)或即將成為城里居民的命根子，沒有能力購買住房的人恐怕永遠(yuǎn)沒有機(jī)會(huì)購買屬于自己的住房，而高價(jià)入市者中也將被沉重的還貸負(fù)擔(dān)所碾壓。

有人認(rèn)為，應(yīng)該通過租房的方式解決低收入群體的住房問題。此觀點(diǎn)不符合中國的國情，也無助于社會(huì)的穩(wěn)定。受儒家思想的影響，中國人追求家庭穩(wěn)定的觀念是根深蒂固的。美國人可以租房過一輩子，這對(duì)于中國人來說是難以想象的。我國的古人云“有恒產(chǎn)者有恒心”，讓大多數(shù)中國人擁有自己的住房，也有助于社會(huì)穩(wěn)定。

二、住房制度設(shè)計(jì)的國際經(jīng)驗(yàn)

從全球來看，住房緊張、房價(jià)快速上漲是工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的產(chǎn)物，各國都有類似的發(fā)展階段，參考國外解決住房問題的經(jīng)驗(yàn)或許能給我們的住房制度設(shè)計(jì)提供更多的啟示。

第一個(gè)遭遇住房問題的是英國。19世紀(jì)末英國房地產(chǎn)價(jià)格飛漲，老百姓怨聲載道，廣大勞工階層希望政府出面干預(yù)住房市場，但當(dāng)時(shí)英國的主流思想是經(jīng)濟(jì)自由主義，“小政府，大市場”是英國的傳統(tǒng)，讓政府干預(yù)住房市場是不符合英國的正統(tǒng)思想的。當(dāng)城市化、工業(yè)化迅速發(fā)展，該政策帶來了嚴(yán)重的后果：當(dāng)大量農(nóng)民涌入城市，使城市人口急劇增加，導(dǎo)致房價(jià)高漲。由于房價(jià)太高，絕大多數(shù)城市居民買不起住房，只有租房。根據(jù)英國1914年的統(tǒng)計(jì)，城市人口的90%為租房居住。城市內(nèi)經(jīng)營住房出租的資本家普遍采用高房租來剝削廣大租房居民，激化了社會(huì)矛盾。恩格斯早在1872年就寫過《論住宅問題》的著作，稱當(dāng)時(shí)的住房供求矛盾為“住房災(zāi)難”。

由于住房問題太突出，代表勞工階層的政治勢力逐漸占據(jù)了上風(fēng)。1915年英國國會(huì)通過《租金上漲和抵押貸款法》，其基本思想是：建立一個(gè)政府支持(含政策支持和經(jīng)濟(jì)支持)與居民合理的住房消費(fèi)相結(jié)合的住房制度。主要措施是：

1、出租房屋的房租由當(dāng)?shù)卣蜃h會(huì)來確定，出租房屋的房主無權(quán)自定房租價(jià)格。

2、不能隨意買賣二手房，多余的房屋只能賣給政府或租住該房的居民。賣給政府的房屋成為公房。

3、新建的住房由政府投資建設(shè)公房，然后將公房以合理的價(jià)格租給居民居住。

上述第一、二兩條政策措施很有借鑒意義。當(dāng)然，我們不能把住房制度再回到我國以前的福利分房的老路上去。但我們應(yīng)該吸收英國實(shí)行現(xiàn)代住房制度的精髓，現(xiàn)代住房制度的核心思想就是政府對(duì)住房市場積極干預(yù)。政府必須設(shè)法解決占人口大多數(shù)的中低收入階層的住房問題。這不僅是英國的經(jīng)驗(yàn)，也是世界其他發(fā)達(dá)國家的共同經(jīng)驗(yàn)。