新能源扶持政策調(diào)整或致行業(yè)洗牌

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2016年12月29日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡稱“《通知》”），這份令業(yè)界翹首以盼的政策，在2016年末姍姍來遲。

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不過，這份政策對認(rèn)真研究發(fā)展新能源汽車的企業(yè)，依然可以說是利好，但會讓那些存心投機(jī)、騙補(bǔ)的人心灰意冷。

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分析認(rèn)為，新政一方面對補(bǔ)貼應(yīng)用進(jìn)行調(diào)整，另一方面還落實了責(zé)任和懲戒機(jī)制。這有利于新能源汽車的長遠(yuǎn)發(fā)展。新政策的導(dǎo)向，也將使新能源汽車行業(yè)面臨洗牌。

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首先，提高推薦車型目錄門檻并動態(tài)調(diào)整。

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所謂提高門檻，一是增加整車能耗要求。純電動乘用車按整車整備質(zhì)量不同，增加相應(yīng)工況條件下百公里耗電量要求；純電動專用車按照車型類別增加單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）、噸百公里電耗等要求；進(jìn)一步提升純電動客車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）要求。

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二是提高整車?yán)m(xù)駛里程門檻要求。包括適時將新能源客車?yán)m(xù)駛里程測試方法由40km/h等速法調(diào)整為工況法，并逐步提高純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻。

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三是引入動力電池新國標(biāo)，提高動力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動力電池能量密度門檻。

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四是提高安全要求，對由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車型或企業(yè)補(bǔ)貼資格。

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五是建立市場抽檢機(jī)制，強(qiáng)化驗車環(huán)節(jié)管理，對抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，及時清理出《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》。

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動態(tài)調(diào)整，則是指建立《目錄》動態(tài)管理制度。新能源汽車產(chǎn)品納入《目錄》后銷售推廣方可申請補(bǔ)貼。一年內(nèi)仍沒有實際銷售的車型，取消《目錄》資格。此舉將督促推廣的新能源汽車應(yīng)用。非個人用戶購買的新能源汽車申請補(bǔ)貼，累計行駛里程須達(dá)到3萬公里（作業(yè)類專用車除外），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

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最重要的是，《通知》指出，在保持2016～2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地方財政補(bǔ)貼不得超過中央財政單車補(bǔ)貼額的50%。

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此外，對新能源客車，以動力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

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《通知》還規(guī)定了落實推廣應(yīng)用主體責(zé)任和建立懲罰機(jī)制。今后，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門建立新能源汽車推廣核查制度，定期不定期組織第三方機(jī)構(gòu)或省級有關(guān)部門開展新能源汽車推廣信息核查、抽查。對違規(guī)謀補(bǔ)和以虛報、冒領(lǐng)等手段騙補(bǔ)的企業(yè)，追回違反規(guī)定謀取、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得；同時，依情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫停或取消車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》、取消補(bǔ)貼資金申請資格等處理處罰措施。

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全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹表示，新政策對比亞迪等較強(qiáng)勢的新能源汽車制造企業(yè)，影響不會過于明顯，但是其補(bǔ)貼減少，將讓企業(yè)成本或者消費(fèi)者購車成本增加。不過，隨著新能源車和油耗積分的雙積分政策整合推動，2018年及以后，乘用車車企產(chǎn)銷新能源車的熱情會釋放，帶動乘用車成為新能源汽車市場的主力。