該買就得買

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年我國進出口貿(mào)易順差雖然比上年有所減低，但總額仍然巨大，達到1831億美元。其中機械工業(yè)2010年進出口貿(mào)易順差總額為31.36億美元，但一些主要的順差對應(yīng)國，順差額卻不小，2010年機械行業(yè)對美國的順差達到187億美元。

　　和2009年以貼息貸款為核心手段的政策相比，今年的政策調(diào)整力度顯然是加大了一步。下調(diào)進口關(guān)稅、增加貼息投入、促進進口便利化，被確定為今年一攬子“促進口”政策的三個方向。

　　雖然今年進口鼓勵的政策比兩年前更進了一步，但行業(yè)普遍對國家“減順差”的目的表示認同。中國機床工具工業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長吳柏林對國家的這項政策表示了充分的理解：“一些高檔機床產(chǎn)品，國內(nèi)做不了的，還得從國外進口。從這個層面來看，進口鼓勵政策具有積極意義�！�

　　另一位國內(nèi)電工電器行業(yè)的專家也表達了同樣的看法：“進口鼓勵政策對于機械行業(yè)來說，肯定會有感情上的刺激。而且鼓勵政策越多，對機械行業(yè)的沖擊越大。但客觀來看，現(xiàn)在中國的外匯儲備確實較多，總得為這些美元找到一個消化的渠道。”

　　這位專家還說，即使這些設(shè)備和技術(shù)不見得是當(dāng)今最先進的，可能只是相當(dāng)于上世紀八九十年代的水平，但“只要這些設(shè)備和技術(shù)能夠滿足目前我國市場的需要，仍然需要購置�！蓖瑫r，這位專家還指出，買也有買的益處：“購進這些設(shè)備和技術(shù)后，可以通過自我消化，使我國企業(yè)的自主創(chuàng)新受到啟發(fā)。”

　　雖然專家們在需要“買”上達成共識，但卻對能否“買到想要的”表示擔(dān)心。吳柏林對記者說：“一些國家對高端設(shè)備和技術(shù)的出口控制很嚴，即使中國降低進口關(guān)稅，該不賣給你的，還是不賣給你�！币虼耍瑥倪@個意義上來說：“關(guān)稅的增加或者降低，其實對于買或者賣，并不具有決定性的作用。”

　　業(yè)界反映不大

　　也許是由于行業(yè)對于2009年國家的進口鼓勵政策有了兩年的適應(yīng)和沉淀，因此當(dāng)他們在2011年再次面對同類政策時，反應(yīng)要平和得多。

　　總結(jié)2009年進口鼓勵政策對行業(yè)的影響，吳柏林表示對國內(nèi)高檔數(shù)控機床確實有沖擊，但對整個機床工具行業(yè)影響并不大。他還介紹說，一些進行技改的機床企業(yè)受益于這項政策，他們在進口一些高端零部件時得到了優(yōu)惠政策的支持。

　　前述電工電器行業(yè)的專家則表示，2009年的進口鼓勵政策沒有對國內(nèi)的電工電器行業(yè)造成太大影響，這主要是由于行業(yè)在近兩年增強了自主創(chuàng)新能力，提升了產(chǎn)品的國產(chǎn)化率。超臨界、超超臨界火電發(fā)電設(shè)備，70萬千瓦以上的大功率水電設(shè)備等，都基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化，并且還有一部分產(chǎn)品包括成套設(shè)備得以出口。在國內(nèi)一些重大工程如三峽工程的招標(biāo)中，由于實施了“捆綁式招標(biāo)”的方式，國內(nèi)企業(yè)逐漸學(xué)習(xí)和掌握了國外的關(guān)鍵技術(shù)，為高端裝備的國產(chǎn)化奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，在電工電器行業(yè)還有一部分產(chǎn)品仍然需要進口，如高壓、特高壓設(shè)備中所需要的絕緣材料，海上、礦用、船用的一些特種電纜等。

　　另外，專家們還反映，由于國家在執(zhí)行《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2009年版）》時，相關(guān)的審核手續(xù)比較嚴格，限制也比較多，因此國家給予機械工業(yè)50億元的貸款利息補貼額度，到現(xiàn)在還沒有用完。這是否在一定程度上緩解了行業(yè)所受到的影響，據(jù)專家分析存在部分原因。

　　平和的背后

　　在國家進口政策對行業(yè)影響的問題上，讓吳柏林更為牽掛的是《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（即ECFA）的執(zhí)行效果。吳柏林表示，2011年海峽兩岸正式開始實施ECFA，對于機床行業(yè)來說，“等于敞開了中國臺灣地區(qū)向中國大陸銷售機床的大門。會對中國大陸中檔、中小規(guī)格的數(shù)控機床，特別是中檔的數(shù)控機床功能部件帶來不小的沖擊�！苯y(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前中國臺灣中檔數(shù)控機床在中國大陸所占的市場份額在20%~30%，而同等檔次的功能部件的占比則達到一半以上。

　　如此份額的市場一旦放開，對中國大陸機床行業(yè)的影響可想而知。因此吳柏林斷言：“ECFA對中國整體機床行業(yè)的影響，弊大于利�！�

　　當(dāng)然另一方面，ECFA的實施，使得中國大陸機床廠在購買中國臺灣的滾動功能部件以及回轉(zhuǎn)臺等產(chǎn)品時，會有一些資金優(yōu)惠。但“這省不了多少錢”，吳柏林分析道。

　　吳柏林還透露，據(jù)協(xié)會從中國臺灣了解的最新消息，一些中國臺灣的機床企業(yè)正在謀求日本、德國等國家對他們的建廠投資。一旦如此，這些合作的產(chǎn)品就很有可能以中國臺灣產(chǎn)品的名義，享受到ECFA的關(guān)稅優(yōu)惠，長驅(qū)直入中國大陸市場，這將是ECFA對中國大陸市場后續(xù)以及更深層次的沖擊。吳柏林還表示，正在進行的中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，其對行業(yè)的沖擊有可能比ECFA還要大。

　　逆差問題需關(guān)注

　　國家鼓勵高端設(shè)備和技術(shù)的進口，勢必對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有所影響，對行業(yè)高端設(shè)備的國產(chǎn)化形成沖擊。這一點，在2009年國家頒布《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》時，行業(yè)就持此看法，并且反響強烈。今年行業(yè)的反應(yīng)雖然平和許多，但仍然有部分行業(yè)專家表示擔(dān)憂。中國機械工業(yè)聯(lián)合會專家委員會委員鄭國偉表示，2010年機械行業(yè)進口高速增長，如果國家繼續(xù)鼓勵進口，勢必會使這種增長態(tài)勢進一步延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國機械行業(yè)進口總額為2553.47億美元，同比增長41.14%，超過2008年(進口1948.3億美元)水平，創(chuàng)歷史最高水平。同時，從機械工業(yè)各個子行業(yè)來看，其進口也呈全面增長勢頭：增速最大的是汽車行業(yè)，達74.95%；其次是機床工具行業(yè)，為66.73%；其三是工程機械行業(yè)，為65.93%。

　　另外，如果進一步擴大進口，會使那些逆差巨大的子行業(yè)，繼續(xù)增加逆差。鄭國偉表示，目前在國內(nèi)機械子行業(yè)中，汽車、儀器儀表、機床工具、內(nèi)燃機、軸承、液壓件、密封件等行業(yè)屬于進出口貿(mào)易逆差。其中前3個子行業(yè)的2010年的進出口逆差都在100億美元以上。雖然機床行業(yè)近幾年總產(chǎn)值實現(xiàn)了高速增長，但其逆差卻呈有增無減的態(tài)勢。即使在某些年份逆差有所減小，但減小的幅度還很低。在“促進口”的大背景下，如何緩解逆差的進一步擴大，值得行業(yè)關(guān)注。

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