"十二五"是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，在"十二五"期間，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)將有哪些重大政策的轉(zhuǎn)變呢？帶著這樣的問題，在參加中國(guó)能源戰(zhàn)略與"十二五"能源發(fā)展論壇間隙，我們專門采訪了國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地。

　　能源結(jié)構(gòu)須做重大調(diào)整

　　問：正如您所說，我國(guó)將成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。在這種發(fā)展前景下，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行怎樣的轉(zhuǎn)型？

　　周大地：的確，我國(guó)即將成為世界第一能源消費(fèi)大國(guó)，有可能今年就要超過美國(guó)。如果我國(guó)能源消費(fèi)保持本世紀(jì)以來平均8.9%的增速，則2020年我國(guó)的能源消耗將達(dá)近80億噸標(biāo)煤，占到目前世界能源消費(fèi)總量的一半以上。即使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以8.9%的速度增長(zhǎng)，而且我國(guó)能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)每5年GDP單位耗能下降20%，那么在2020年之后我國(guó)的能源消費(fèi)也將占世界的30%以上。

　　因此，這個(gè)能耗挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將受到能源資源的嚴(yán)重制約，為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，必須對(duì)能源消費(fèi)提出必要的總量控制目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。

　　目前，我國(guó)GDP占世界生產(chǎn)總量的7%，卻消耗了世界能源消費(fèi)總量的17.7%，原因是現(xiàn)在的增長(zhǎng)內(nèi)容過高依靠傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資和出口外需，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于偏重第二產(chǎn)業(yè)，偏重基礎(chǔ)原材料和一般制造業(yè)，同時(shí)，用能裝備能效低，煤炭比例高，也進(jìn)一步降低了能源的效率。為此，未來我國(guó)的能源發(fā)展一定要轉(zhuǎn)向高效、綠色和低碳。

　　用40年實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　問：您是我國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的主要參與者，能否介紹一下這個(gè)規(guī)劃的內(nèi)涵是什么？

　　周大地：我們認(rèn)為，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將在2050年之后完成，屆時(shí)，我國(guó)將擁有一個(gè)中國(guó)特色的能源新體系，進(jìn)入比較自由的綠色低碳能源發(fā)展階段。那么在2050年前的40年，是我國(guó)能源體系的轉(zhuǎn)型期，能源產(chǎn)業(yè)將發(fā)生革命性的變革。我們?yōu)檫@段時(shí)間設(shè)定的就是中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　這個(gè)規(guī)劃的內(nèi)涵是科學(xué)、高效、綠色、低碳能源戰(zhàn)略�？茖W(xué)是總的戰(zhàn)略特點(diǎn)，指在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在科技進(jìn)步的支撐下，用能源領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展；高效，一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)節(jié)能優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)在節(jié)能提效基礎(chǔ)上的科學(xué)的能源工序平衡，二是高水平的能源經(jīng)濟(jì)效益；綠色（環(huán)保）是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的能源開發(fā)和利用；低碳是指明顯降低溫室氣體排放強(qiáng)度，并有效控制溫室氣體排放的增長(zhǎng)。

　　運(yùn)用稅收調(diào)整能源價(jià)格

　　問：在2050年之前的40年，特別是"十二五"這段時(shí)間，是我國(guó)能源戰(zhàn)略的"攻堅(jiān)期"。"十二五"期間，我國(guó)有哪些重點(diǎn)的能源政策？

　　周大地："十二五"是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，需重點(diǎn)推進(jìn)核電、水電和天然氣的發(fā)展，加快煤炭潔凈化和安全生產(chǎn)，支持非水可再生能源的創(chuàng)新發(fā)展，采取有力措施改變汽車業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展模式等，建議國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、分渠道落實(shí)。

　　問：您提到要加快能源政策調(diào)整，包括哪些內(nèi)容？

　　周大地：應(yīng)該加快能源相關(guān)政策調(diào)整，包括研究出臺(tái)資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅，進(jìn)一步調(diào)整能源價(jià)格。

　　應(yīng)該以有力的經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，倒逼地方和企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。出臺(tái)資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅等政策，以進(jìn)一步調(diào)整能源價(jià)格，強(qiáng)化資源管理，完善各類準(zhǔn)入能效標(biāo)準(zhǔn)等。

　　問：為什么在針對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的政策中也要考慮物業(yè)稅？

　　周大地：這個(gè)物業(yè)稅的確就是針對(duì)房地產(chǎn)的稅收項(xiàng)目。實(shí)際上，目前我國(guó)的建筑業(yè)耗能較大，沒有形成建筑節(jié)能的剛性約束。我們認(rèn)為，要通過物業(yè)稅約束建筑物使用節(jié)能材料和節(jié)能設(shè)計(jì)，減少建筑物的能耗，形成以節(jié)能建筑為主流的建筑供應(yīng)。

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