氣候變化問題近幾年已經(jīng)成為國際社會日益關(guān)注的熱點問題，雖然前段時間各國都面臨經(jīng)濟危機，但對于應(yīng)對氣候變化這件事情的關(guān)注絲毫沒有降低程度。去年年底在丹麥的哥本哈根舉行了聯(lián)合國的氣候變化大會，其中有120多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人參加會議，表示了對哥本哈根會議的重視，各國有識之士都積極為有效應(yīng)對氣候變化出力獻策，尋求解決之道。這種情況下加快低碳和氣候友好技術(shù)的研發(fā)，推廣和應(yīng)用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的低碳化，已經(jīng)成為當(dāng)今世界的潮流，大勢所趨。

    中國政府高度重視應(yīng)對能源，以節(jié)能提高能效發(fā)展利用可再生能源作為核心，采取了控制溫室氣體排放的一系列的措施和行動。大幅度降低單位GDP二氧化碳排放強度，以盡可能少的溫室氣體排放實現(xiàn)盡可能大的經(jīng)濟發(fā)展效益。中國政府以節(jié)約資源和保護環(huán)境作為堅定不移的基本國策，在十一五規(guī)劃當(dāng)中提出要控制溫室氣體排放取得成效，也設(shè)定了到今年年底單位GDP能耗比2005年降低20%左右的目標(biāo)，目前全國上下都在奮力實現(xiàn)這一目標(biāo)。中國堅持走可持續(xù)發(fā)展的新興工業(yè)化道路，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力節(jié)約能源、提高能源效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面采取了一系列的政策措施，為低碳發(fā)展作出了不懈的努力和積極的貢獻。

    06到09年共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8172萬億噸，水泥產(chǎn)能2.14億噸，焦炭產(chǎn)能8254萬噸，關(guān)停小火電機組6006萬千瓦，目前中國的水電裝機容量核電在建規(guī)模以及太陽能的熱水器集熱面積和光伏發(fā)電累計容量均居世界第一位，風(fēng)電裝機容量位居世界第三。同時植樹造林，加強教育，體現(xiàn)了中華民族和全人類高度負責(zé)任的精神。

    為了進一步做好應(yīng)對氣候變化的工作，推進低碳發(fā)展，09年11月，國務(wù)院提出了到2020年控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，也就是說單位GDP二氧化碳排放到2020年比2005年下降40%到45%，非化石能源占一次能源消費比重提高到15%左右，森林面積比2005年增加4千萬公頃，這是中國根據(jù)自身的國情采取的自主行動，也是中國深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀采取的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新性國家的重要內(nèi)容，也是中國為應(yīng)對全球氣候變化做出的重大貢獻。當(dāng)然我們也清醒的認識到，實現(xiàn)這的目標(biāo)，絕非輕而易舉的任務(wù)，需要付出艱苦卓絕的努力，與發(fā)達國家相比，中國控制溫室氣體排放推進低碳發(fā)展方面面臨著巨大的壓力和特殊的困難，這些壓力困難表現(xiàn)在幾個方面。一個是中國所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平制約，發(fā)達國家在經(jīng)過長期無約束排放之后已經(jīng)完成了工業(yè)化、城市化，在經(jīng)濟勢力已經(jīng)很強，生活水平很高的情況下開始提出控制溫室氣體排放的目標(biāo)和戰(zhàn)略，一些國家到現(xiàn)在雖然完成了工業(yè)化、城市化，但依然沒有做到溫室氣體的減排，仍然是增長的趨勢。中國的工業(yè)化城市化、現(xiàn)代化的任務(wù)還遠未完成，13億人口還有一半以上是農(nóng)村人口，目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段。發(fā)展經(jīng)濟消除貧困改善民生依然是非常艱巨的任務(wù)。當(dāng)前階段對中國來講，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，也是當(dāng)前的必須要做的工作，為13億人口提供有尊嚴(yán)的生活，中國還需要具有更多的合理的排放空間。

    第二中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，長期以來中國的經(jīng)濟增長主要靠工業(yè)增長來拉動，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，2009年中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，服務(wù)業(yè)只占到了42.6%，而發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)比重普遍能達到60%左右，發(fā)達國家甚至達到70%以上。中國特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所處的發(fā)展階段和國際分工當(dāng)中的地位等等這些因素也決定了造成中國會高耗能、高排放的問題，目前中國工業(yè)能源消費占了能源總消費量的70%左右，我們已經(jīng)成為單位GDP能耗比較高的國家之一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為促進可持續(xù)發(fā)展的重大課題。

    第三方面的困難和壓力是能源資源稟賦的制約，中國煤炭資源豐富，和發(fā)達國家相比，石油天然氣等資源先天不足，太陽能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電起步較晚，目前中國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭是主體，占將近70%，而含碳量較小的油氣能源占的比例比較低。中國能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高碳的特征。并且短期內(nèi)難以實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)造成中國控制溫室氣體排放比其他國家面臨更大的困難，需要付出更為艱苦的努力。

    第四技術(shù)水平相對來說還比較落后，目前中國許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先進技術(shù)與落后技術(shù)并存，一些行業(yè)落后產(chǎn)能占當(dāng)?shù)谋戎�，造成能耗比重較高，鋼鐵、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)單位能耗高于世界先進水平，技術(shù)節(jié)能仍有較大的潛力。盡管面臨這么多的困難，中國將堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動低碳發(fā)展，我們將統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌現(xiàn)實利益和長遠利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對氣候變化，將實現(xiàn)2020年控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)作為當(dāng)前和今后一個時期的重大的戰(zhàn)略任務(wù)，采取積極的政策措施，努力推動形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式。

    具體的舉措，應(yīng)對氣候變化推動低碳發(fā)展方面，中國將開展以下一些方面的舉措。一是進一步提升低碳發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中的戰(zhàn)略地位。中國目前正在指定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃，我們將把應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放行動目標(biāo)納入到十二五規(guī)劃，并制定相應(yīng)的措施，明確將2020年單位GDP二氧化碳排放目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，研究建立溫室氣體排放的統(tǒng)計考核體系，確�？刂茰厥覛怏w排放的有關(guān)目標(biāo)的實現(xiàn)。落實控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，本身就是中國實踐低碳發(fā)展的過程。

    第二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，應(yīng)對氣候變化是中國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，我們將利用控制單位GDP溫室氣體排放的倒逼技術(shù)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步淘汰落后產(chǎn)能，努力生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，下大力氣轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易強化抑制高耗能、高內(nèi)涵能源產(chǎn)品的出口政策。

    第三提高重點領(lǐng)域能源利用效率，提高能效節(jié)能是實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)的最重要的手段，加快實施重大節(jié)能工程，突出抓好鋼鐵、有色、煤碳、電力、化工、建材等行業(yè)耗能大戶的節(jié)能工作，推動清潔生產(chǎn)。發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推動國民經(jīng)濟走上低消耗、低污染、低排放、高產(chǎn)出、可循環(huán)的發(fā)展道路。

    第四進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，進一步落實可再生能源法，以及相關(guān)配套法規(guī)政策，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強新能源的技術(shù)研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資著力提升可再生能源的比重。同時提高天然氣核電等優(yōu)質(zhì)能源低碳能源在國家能源消費結(jié)構(gòu)當(dāng)中的比重。

    第五完善低碳發(fā)展的政策，加大資金投入和整合力度，充分發(fā)揮節(jié)能可再生能源、林業(yè)資金渠道的作用，支持有關(guān)規(guī)劃和重點項目的實施，研究建立多元化的應(yīng)對氣候變化融資機制，積極探索制定有利于低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，財政政策、金融政策、稅收政策、技術(shù)政策和消費政策。研究借鑒國外的碳稅政策和交易制度，鼓勵規(guī)范引導(dǎo)自愿減排交易活動，積極探索在我國利用市場機制應(yīng)對氣候變化，研究建立低碳產(chǎn)品標(biāo)識認證制度，完善政府采購制度，促進生產(chǎn)體系和消費體系的協(xié)調(diào)互動。

    第六加快低碳和氣候友好技術(shù)的研發(fā)，技術(shù)對于應(yīng)對氣候變化控制溫室氣體排放發(fā)揮著關(guān)鍵性的基礎(chǔ)性作用。低碳技術(shù)創(chuàng)新不僅有利于全球應(yīng)對氣候變化也必將引領(lǐng)世界各國產(chǎn)業(yè)進步和發(fā)展。在新形勢下，我們將把應(yīng)對氣候變化核心技術(shù)的研發(fā)作為科技創(chuàng)新的重要組成部分，進一步加大力度支持科技創(chuàng)新和低碳技術(shù)的研發(fā)。做好現(xiàn)有技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加大對煤碳清潔高效利用，可再生能源，先進核能，清潔汽車等新領(lǐng)域、新技術(shù)的研發(fā)投入，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新，對近期不具備商業(yè)化條件但從長遠看可能有重要減排效益的技術(shù)密切跟蹤有關(guān)進展，積極開展科研工作，加強未來發(fā)展的技術(shù)儲配。

    第七積極發(fā)展低碳的建筑嚴(yán)格執(zhí)行住宅和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動節(jié)能改造。加大新型建筑材料和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)、示范、推廣應(yīng)用，提高建筑質(zhì)量和有效使用年限。

    第八加大發(fā)展低碳的交通方式，加強城市規(guī)劃、完善道路交通體系的規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行和提高運輸工具技術(shù)水平，逐步降低各類運輸工具的能耗和溫室氣體排放的強度。采取積極措施，加快城市公交體系建設(shè)，鼓勵公眾采用公共交通的方式。

    第九倡導(dǎo)低碳綠色的生活方式和消費模式，全民參與是非常重要的，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是至關(guān)重要的，同發(fā)達國家相比，中國人均生活用能水平相對來說是比較低的，隨著收入水平的提高，居民生活用能需求將有較大幅度的增長。我們將利用各種選擇媒介，大力宣傳低碳消費理念和低碳生活方式，增強企業(yè)社會責(zé)任感和公眾意識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費方式，控制生活用能的方向。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)推廣節(jié)能產(chǎn)品，為公眾提供更多的產(chǎn)品信息和消費選擇，鼓勵公眾采用節(jié)能產(chǎn)品。

    最后還是要加強國際合作，這是這次綠色經(jīng)濟和應(yīng)對氣候變化國際合作會議的主題，通過借鑒和引進國際社會低碳發(fā)展的經(jīng)驗、技術(shù)，積極探索與各國政府企業(yè)研究機構(gòu)以及其他非政府組織的合作，通過政府間政策對話，了解有關(guān)國家推動低碳發(fā)展的管理制度、政策措施及其效果，借鑒有益經(jīng)驗，通過政府和企業(yè)合作，引進資金和友好技術(shù)，增強中國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域控制溫室氣體排放的能力，通過與研究機構(gòu)和非政府組織間的交流，加強中國應(yīng)對氣候變化的研究、技術(shù)研發(fā)與政策設(shè)計等等方面的能力。以上就是關(guān)于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟，控制溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化方面所面臨的一些困難，我們下一步要做的相關(guān)工作。

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