5月4日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（以下簡稱“通知”）�！锻ㄖ�》要求，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加強節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責(zé)任感，下更大決心，花更大氣力，果斷采取強有力、見效快的政策措施，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

    通過對《通知》的分析、理解，筆者發(fā)現(xiàn)，為了實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，《通知》主要要求從以下幾個方面對高耗能行業(yè)的用能、節(jié)能、減排進(jìn)行綜合管理：

    一是推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。

    二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。2010年關(guān)停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。

    三是嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。

    四是加強用能管理。對能源消費和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。加強電力需求側(cè)管理，保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。

    五是完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策。深化能源價格改革，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。適時推進(jìn)資源稅改革。

    電力、鋼材、有色、化工、建材等行業(yè)均是煤炭的主要下游行業(yè)，加大這些行業(yè)的節(jié)能減排力度勢必會在一定程度上抑制煤炭需求增長，但是，這個程度會有多大或許仍然有待觀察。就筆者個人來看，對煤炭需求的影響應(yīng)該不會太大，但是可能會在一定程度上給今年預(yù)期中即將火熱的煤炭市場降溫。

    政府之所以現(xiàn)在下發(fā)通知，筆者認(rèn)為，除了考慮到目前離“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成尚有很大差距之外。更是看到了經(jīng)濟發(fā)展中局部地區(qū)、部分領(lǐng)域出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象，看到了去年下半年以來主要高耗能行業(yè)的持續(xù)快速增長。

    國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值80577億元，按可比價格計算，同比增長11.9%；全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長19.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資29793億元，增長26.4%；進(jìn)出口總額6178.5億美元，同比增長44.1%；社會消費品零售總額36374億元，同比增長17.9%。從主要宏觀數(shù)據(jù)可以看出，一方面11.9%的GDP增速已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)術(shù)界較為認(rèn)可的9%左右的潛在GDP增長率；另一方面，無論是工業(yè)生產(chǎn)、投資還是出口增速均明顯高于消費增速，國民經(jīng)濟似乎正在重復(fù)上一輪的發(fā)展軌跡，即高投資、高出口。在投資、出口高速增長推動下，一季度主要高耗能產(chǎn)品均有大幅增長。一季度，分別完成火電發(fā)電量8178.6億千瓦時、生鐵產(chǎn)量15011.1萬噸、十種有色金屬產(chǎn)量743.3萬噸、合成氨產(chǎn)量1343.2萬噸、甲醇產(chǎn)量374.6萬噸、水泥產(chǎn)量33585.3萬噸、平板玻璃產(chǎn)量15343.8萬重量箱。據(jù)中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心測算，與2008年1季度相比，以上主要高耗能產(chǎn)品連續(xù)兩年一季度平均復(fù)合增長率分別為7.7%、12.7%、13.6%、3.4%、17.0%、14.5%、8.2%。從這些高耗能產(chǎn)品的增長情況來看，已經(jīng)看不出金融危機的絲毫影子，也正是經(jīng)濟迅速復(fù)蘇帶動了這些高耗能產(chǎn)品再度恢復(fù)大幅增長，并最終促使政府加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排力度。

    全球金融危機爆發(fā)以來，為了防止經(jīng)濟下滑，上馬了許多以“鐵、公、基”為代表的固定資產(chǎn)投資項目，目前，這些項目中的多數(shù)仍處于建設(shè)過程當(dāng)中，短期內(nèi)，對鋼材、水泥、有色、電力等高耗能產(chǎn)品的需求或許仍將呈旺盛態(tài)勢。這從根本上決定煤炭需求將繼續(xù)保持增長勢頭。再者，目前經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固（政府文件中多次提到），投資拉動的發(fā)展方式依然非常明顯，實體經(jīng)濟發(fā)展尚面臨不小的困難。從這個角度考慮，政府加大節(jié)能減排力度可能更多的會從淘汰落后產(chǎn)能角度入手，降低各行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗，真正對高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行控制的可能性不大，《通知》中提到的“對能源消費和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)”執(zhí)行的難度勢必會很大。畢竟這些產(chǎn)品的市場需求是存在的，抑制產(chǎn)量的結(jié)果只能造成價格上漲。因此，只要這些主要高耗能產(chǎn)品需求依然旺盛，可能只能通過淘汰部分落后產(chǎn)能和進(jìn)行技術(shù)改造升級達(dá)到節(jié)能減排的目的，而這些高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量可能仍會繼續(xù)增長。煤炭需求所受影響也就不會太大。

    但是，面對即將到來的迎峰度夏用電高峰，面對中國需求推高國際煤價的種種聲音，面對煤價尤其是動力煤價格即將進(jìn)入新一輪上升通道的普遍預(yù)期，國務(wù)院出臺嚴(yán)厲措施推進(jìn)節(jié)能減排或多或少會在一定程度上減緩煤炭需求增長速度，從而在一定程度上給今年預(yù)期中即將火熱的煤炭市場降溫。

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