“兩會(huì)”召開(kāi)之際,全國(guó)工商聯(lián)提交名為《關(guān)于推進(jìn)原油進(jìn)口適度多元化,拓寬進(jìn)口渠道》、《改善地方煉化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)成品油市場(chǎng)供應(yīng)多元化》的兩份提案。

　　全國(guó)工商聯(lián)上書(shū)商務(wù)部和能源局,建議國(guó)家適當(dāng)放開(kāi)原油進(jìn)口和使用限制,允許部分通過(guò)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口的原油在市場(chǎng)上自由流通,允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。

　　上述兩則提案由全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)起草。提案起草者、石油業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬莉說(shuō):“地方石油企業(yè)多年來(lái)受油源所困,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中難以釋?xiě)�。我們期望提案能夠得到重�?一解民營(yíng)企業(yè)之困�！�

　　“地方煉廠一方面沒(méi)有自主進(jìn)口原油權(quán)利,另一方面無(wú)法從國(guó)有石油企業(yè)獲取足夠的油源,常因此陷入油源恐慌�！瘪R莉說(shuō)。

　　根據(jù)石油業(yè)商會(huì)調(diào)查,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)多數(shù)地方煉廠開(kāi)工率低于50%,裝置閑置嚴(yán)重。大部分地方煉廠不得不進(jìn)口燃料油作為加工成品油的原料,許多企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉。

　　以山東地?zé)挒槔?山東地?zé)捲�油一次加工能力�?500萬(wàn)噸/年,而國(guó)家原油配置指標(biāo)只有179.3萬(wàn)噸/年,沒(méi)有進(jìn)口原油資質(zhì)也不得加工進(jìn)口原油,只能進(jìn)口燃料油加工。

　　“依靠燃料油作為加工原料,汽柴油產(chǎn)出量低于原油,最高為60%-65%;同時(shí),地方煉廠所繳納稅額的30%-35%不能抵扣,油品成本直接增加30%-35%,出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。”馬莉說(shuō)。

　　“地?zé)捜庇偷囊粋�(gè)重要原因是壟斷的原油貿(mào)易體制�！瘪R莉說(shuō)。

　　在我國(guó)入世后,原油進(jìn)口配額分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易額和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額。國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額已于2003年取消,目前5家國(guó)有石油企業(yè)可按市場(chǎng)需求組織進(jìn)口,沒(méi)有數(shù)量限制。

　　根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾,我國(guó)從2002年起開(kāi)始,每年下達(dá)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額,允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油的進(jìn)口,并逐年增加配額。2010年商務(wù)部下發(fā)的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額為2530萬(wàn)噸,預(yù)計(jì)占2010年原油進(jìn)口總量的13%,85%以上的原油進(jìn)口量仍通過(guò)國(guó)營(yíng)貿(mào)易完成。

　　“這樣高度壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)難以形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),缺乏效率的市場(chǎng)不會(huì)促使企業(yè)有效率的經(jīng)營(yíng)。我們呼吁放松原油進(jìn)口的政策,給民營(yíng)企業(yè)更多的生存空間�！瘪R莉說(shuō)。

　　然而,在現(xiàn)行的政策下,非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額并不是都由民營(yíng)企業(yè)分享�！案鶕�(jù)我們的統(tǒng)計(jì),目前擁有原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)有22家,其中國(guó)營(yíng)企業(yè)所屬公司占到半數(shù)以上�！瘪R莉說(shuō)。

　　即使民營(yíng)石油企業(yè)獲得原油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)質(zhì)資和進(jìn)口配額,也很難單獨(dú)進(jìn)口石油。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策,中石油、中石化集團(tuán)系統(tǒng)外的企業(yè)進(jìn)口原油必須有中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明,海關(guān)才給予放行,鐵路部門(mén)才給予安排運(yùn)輸計(jì)劃。

　　“兩大集團(tuán)基本不可能給其系統(tǒng)之外的煉油廠排產(chǎn)。所有的非國(guó)營(yíng)原油都必須返銷給兩大集團(tuán),而不能直接在市場(chǎng)上銷售。所以,對(duì)于非國(guó)營(yíng)進(jìn)口原油的配額持有者來(lái)說(shuō),配額的意義只是可以轉(zhuǎn)手賣(mài)給中石油或中石化,賺取一筆差價(jià)或者作廢�！瘪R莉說(shuō)。

　　在石油業(yè)商會(huì)起草的提案中,建議國(guó)家適當(dāng)拓寬原油進(jìn)口渠道,允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。

　　“可考慮由全國(guó)性行業(yè)商會(huì)組織,根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標(biāo)等方面篩選出部分符合一定條件的民營(yíng)企業(yè)參與,統(tǒng)一對(duì)外詢價(jià),組織進(jìn)口,以降低進(jìn)口成本,將非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額真正落到實(shí)處。”馬莉說(shuō)。

　　此外提案建議,取消“原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工,不得供應(yīng)地方小煉廠”的規(guī)定,準(zhǔn)許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額的原油進(jìn)口后在市場(chǎng)上流通,供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主煉油、加工和銷售,充分利用其已有設(shè)備,提高開(kāi)工率,豐富成品油供應(yīng)渠道,多元化經(jīng)營(yíng)主體。

　　適當(dāng)增加資源豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)地區(qū)有條件地?zé)捚髽I(yè)原油供應(yīng)。同時(shí),允許民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資獲得的份額油參與非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額的申請(qǐng)與分配。

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