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我國環(huán)保投資狀況具體分析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-12-11
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- 中研網(wǎng)訊：
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投資嚴重不足的環(huán)保真相正在被“虛高”的環(huán)保投資所掩蓋。10日，多位環(huán)保專家對記者表示，中國環(huán)境保護失真嚴重，一些地方把環(huán)保投資“弄大”的做法不可取。
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“對絕大多數(shù)地區(qū)來說，環(huán)保投資總量不足仍是現(xiàn)實的問題。”在10日召開的“環(huán)境公共財稅政策國際研討會”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，但目前出現(xiàn)的一些現(xiàn)象值得引起注意。
他說，由于“環(huán)保投資占GDP的比重”成為對政府考核的引導性指標之一，一些地區(qū)開始把環(huán)保投資“弄大”，“有些城市環(huán)保投資占GDP的比重達到3%～5%，這是不可信的。”
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤也對記者表示，各地存在自覺或不自覺地片面擴大環(huán)境保護投資范圍、增加環(huán)境保護投資絕對量的思想，導致各城市環(huán)境保護投資普遍偏高，而環(huán)境污染沒有得到根本遏制，環(huán)境質(zhì)量沒有得到根本好轉(zhuǎn)，造成了投資與效果之間較大的反差。
吳舜澤稱，這不僅給環(huán)境保護工作造成了“虛火”和一定程度的不利影響，也對我國環(huán)境保護形勢判斷產(chǎn)生一定的誤導。
據(jù)吳舜澤分析，由于“環(huán)保投資概念內(nèi)涵不明晰，存在多個投資口徑”，一些地方在統(tǒng)計環(huán)境保護投資時，將環(huán)保設施的運行費用、生態(tài)保護和建設投入、環(huán)境管理能力建設和環(huán)境管理服務費，以及具有環(huán)境效益的項目投資和清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護友好產(chǎn)品生產(chǎn)項目建設的投入等都納入環(huán)保投資口徑。
吳舜澤稱，環(huán)境保護投資應該屬于固定資產(chǎn)投資范疇，不應該包括每年均產(chǎn)生的污染治理運營費用，運行費用和服務費用不是環(huán)保投資而是環(huán)保投入范疇。從理論上分析，環(huán)境管理能力建設投資應該是合理的環(huán)境保護投資，但環(huán)境管理服務費用不應該納入。目前，不少具有環(huán)境效益的項目投資被不合理地納入了環(huán)境保護投資，這在城市環(huán)境基礎(chǔ)設施建設投資中的燃氣和集中供熱等方面表現(xiàn)得比較突出。
根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，一個國家在經(jīng)濟高速增長時期，環(huán)保投入要在一定時間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定達到國民生產(chǎn)總值的1%～1.5%，才能有效地控制污染；達到3%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
據(jù)介紹，中國環(huán)保投資總量不足，集中表現(xiàn)為環(huán)保投資比例偏低，且歷史欠賬嚴重。目前世界上大多數(shù)國家的環(huán)境保護投資約占本國GDP的0.5%～2%，其中發(fā)達國家約為1%～2%，發(fā)展中國家約為0.5%～1%。從已公布的中國環(huán)境保護投資情況看，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”分別為0.5%、0.69%、0.73%、0.93%、1.19%，“十一五”期間計劃投資13750億元，占同期GDP的1.4%～1.6%。
在有限的環(huán)保投資中，投資結(jié)構(gòu)也不合理。山東財政學院工商管理學院曹洪軍表示，中國環(huán)保投資主要集中在城市環(huán)境基礎(chǔ)設施建設投資，其所占比例多年居當年環(huán)�？偼顿Y的50%以上，而對環(huán)境改善影響較大的工業(yè)污染投資所占比重一直較小，多年來均在20%以下。
伴隨著環(huán)保投資的“虛火”，一些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了“不差錢”的怪現(xiàn)象。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光透露，這一現(xiàn)象背后的原因是環(huán)保項目準備不足。他舉例稱，“4萬億刺激經(jīng)濟計劃中，先期確定的用于環(huán)保方面的投資有3500億元，由于沒有那么多項目，最后調(diào)低到2100億元�！�
王金南對記者表示，應適當縮小城市環(huán)境基礎(chǔ)設施投資口徑，將環(huán)保投資中城市環(huán)境基礎(chǔ)設施的投資范圍進行重新界定，修改環(huán)境保護投資的統(tǒng)計口徑，以體現(xiàn)環(huán)境保護投入和治理效果的對比。在擠干投資水份的同時，要切實提高環(huán)保投資效率。
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