3月31日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)正式發(fā)布了《供電監(jiān)管辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《辦法》）。

    《辦法》規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)或市場(chǎng)交易價(jià)向用戶計(jì)收電費(fèi)。供電企業(yè)將不能自定電價(jià)、擅自變更電價(jià)、擅自在電費(fèi)中加收或者代收國(guó)家政策規(guī)定以外的其他費(fèi)用。此外，國(guó)家電監(jiān)會(huì)還發(fā)布專項(xiàng)通知，要求推進(jìn)電解鋁行業(yè)的直購(gòu)電試點(diǎn)工作。

    銷售電價(jià)的確定，是為緩解中國(guó)煤電矛盾鋪路。為解決煤電之爭(zhēng),國(guó)家高層協(xié)調(diào)部門在計(jì)劃出臺(tái)折中的電煤協(xié)調(diào)方案的同時(shí),還在醞釀啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案,最大的可能是先上調(diào)銷售電價(jià)。

    今年政府工作報(bào)告中明確提出，"要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革,逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制,適時(shí)理順煤電價(jià)格。"隨后，電價(jià)改革開(kāi)始逐步推進(jìn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)出臺(tái)《辦法》只是第一步，規(guī)范了電力市場(chǎng)末端的銷售環(huán)節(jié)，可能是今年電力改革新思路下具體方案的執(zhí)行。

    《辦法》規(guī)定，供電企業(yè)與上網(wǎng)發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)也應(yīng)按照有關(guān)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。供電企業(yè)不得自立項(xiàng)目或自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，對(duì)國(guó)家已明令取締的收費(fèi)項(xiàng)目，不得再向用戶收費(fèi)。供電企業(yè)應(yīng)用戶要求對(duì)用戶產(chǎn)權(quán)的電氣設(shè)備提供有償服務(wù)時(shí)，應(yīng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。

    按照原電力改革方案的安排，需要走過(guò)"廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、主多分離與輸配分開(kāi)"四步，但是只走了前面兩步后就未能繼續(xù)推進(jìn)。長(zhǎng)期存在的"煤電矛盾"和"輸配"矛盾未能有效解決。

    電力行業(yè)人士表示，電力改革是很多問(wèn)題攪在一起，電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行主輔分離，輸電成本和配送電成本無(wú)法分清，必須把壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分開(kāi)，再核算壟斷環(huán)節(jié)的真實(shí)成本，其他競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)則完全放開(kāi)。在輸配完全分開(kāi)之前，可以先按電壓等級(jí)劃分不同的環(huán)節(jié)，核算每一個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)成本，形成指導(dǎo)價(jià)格，再逐步推進(jìn)輸配分開(kāi)。

    根據(jù)該征求意見(jiàn)稿，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)向從事電力交易的主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放供電市場(chǎng)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)供電企業(yè)公平、無(wú)歧視開(kāi)放供電市場(chǎng)的情況實(shí)施監(jiān)管。

    另有消息稱，國(guó)家目前正加緊調(diào)研煤電雙方并著手制訂方案外，國(guó)家發(fā)改委近期可能會(huì)出臺(tái)一個(gè)"煤價(jià)上漲4%"的協(xié)調(diào)方案。據(jù)中電聯(lián)內(nèi)部相關(guān)人士介紹，與國(guó)務(wù)院研究室合作的電煤調(diào)解方案報(bào)告，目前還在修改，預(yù)計(jì)本月國(guó)研室將能出一個(gè)最后協(xié)調(diào)方案。

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