一、 全球氣候變化問(wèn)題的特點(diǎn)

    和別的問(wèn)題一樣，人類關(guān)于全球氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)經(jīng)過(guò)了一個(gè)歷史過(guò)程。19世紀(jì)末科學(xué)家就認(rèn)識(shí)到存在溫室效應(yīng)，認(rèn)識(shí)到人為的溫室氣體排放量在增加。到了20世紀(jì)50－60年代，科學(xué)家進(jìn)行了很多測(cè)量工作，也發(fā)展了一些理論模型。在60－70年代，人們開(kāi)始研究與氣候變化相關(guān)問(wèn)題，并引起了政治家和國(guó)際組織的關(guān)注，并著手考慮與政策有關(guān)的行動(dòng)。80年代，隨著全球氣候變化的科學(xué)證據(jù)的增加，國(guó)際社會(huì)和公眾日益關(guān)注此問(wèn)題，參見(jiàn)表1人類引起的幾種溫室氣體排放的歷史發(fā)展特征。到90年代，人們開(kāi)始采取行動(dòng)，1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。

    與別的問(wèn)題不同的是全球氣候變化問(wèn)題影響的廣泛性和不可逆性。全球氣候變化對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的，既對(duì)于農(nóng)牧業(yè)，林業(yè)有影響，也對(duì)于水資源，能源使用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平等有影響，是涉及到所有的國(guó)家和所有的人的大問(wèn)題。同時(shí)，全球氣候變化又是不可逆的。因此，各個(gè)國(guó)家和不同的人群對(duì)于這個(gè)問(wèn)題都給予很大的關(guān)注。

    二、 全球氣候變化問(wèn)題對(duì)于我國(guó)的挑戰(zhàn)

    作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的首要任務(wù)是消除貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是，我國(guó)的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的全球化又使得我國(guó)不能與世界隔離。因此，我們應(yīng)該密切觀察變化，并作出相應(yīng)的對(duì)策。

    在全球氣候變化方面，我國(guó)在很早就面臨明顯的壓力。1998年京都會(huì)議之后，這種壓力更加明顯化，也更加強(qiáng)大。

    1998年在日本京都召開(kāi)的"聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約"締約國(guó)大會(huì)上通過(guò)的"京都宣言"中，歐共體、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均承諾了到2010年左右的溫室氣體限控指標(biāo)，其中歐共體、美國(guó)、日本到2008-2012年的排放量，分別比1990年減少8％、7％和6％，發(fā)達(dá)國(guó)家(包括東歐)整體上將減少5．2％從而使全球減緩溫室氣體排放的目標(biāo)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。"京都宣言"表明，在人類對(duì)于氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)逐步加深的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家不得不率先承擔(dān)減排義務(wù)。但是，會(huì)議其間我國(guó)和其他一些發(fā)展中國(guó)家也承受了比以前更大的壓力。

    除了發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家利用國(guó)際環(huán)境問(wèn)題向我國(guó)施加政治壓力之外，我國(guó)C02排放的基本國(guó)情也是我國(guó)不能不充分認(rèn)識(shí)到的。

    首先，我國(guó)C02排放的總量占全世界C02排放量的比重已經(jīng)比較高，并呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)國(guó)家研究報(bào)告的估計(jì)，我國(guó)1990年的C02排放量約為560Mt-c，占全球人類活動(dòng)引起的C02排放量的l0％，居全世界的第二位，如圖1所示。根據(jù)我國(guó)"九五"計(jì)劃和2010年規(guī)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，到2010年我國(guó)GDP按不變價(jià)格計(jì)將達(dá)1990年的5倍，即使采取比80年代更大的節(jié)能力度，能源消費(fèi)彈性低于0.5，到2010年的一次能源消費(fèi)總量，也要超過(guò)20億噸標(biāo)煤。根據(jù)我們的估計(jì)，到2010年，我國(guó)C02 排放量將達(dá)1300Mt-c左右，為1990年C02排放量的2.3倍。在2010-2020年期間我國(guó)C02排放量將可能超過(guò)美國(guó)1990年的C02排放量，成為世界上第-個(gè)C02排放大國(guó)。

    另一方面，1990年西歐、美國(guó)、日本的C02排放量分別為1306、883和272Mt-C，按其減排承諾，2010年與1990年相比，其減排量分別為53.0Mt-C，91.4Mt-C和16.3Mt-C，總計(jì)160.7Mt-C；而中國(guó)2010年將比1990年增加740Mt-C，中國(guó)增加的排放量將是上述三者減排量的4.6倍，也就是說(shuō)，其減排的效果將為我國(guó)的增長(zhǎng)所湮沒(méi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)控制排放和承擔(dān)減排溫室氣體義務(wù)的呼聲和壓力，將使我國(guó)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的局面。

    其次，如果按照世界的平均水平來(lái)估計(jì)，我國(guó)C02 排放的增長(zhǎng)余地也已經(jīng)不大。在C02排放限額指標(biāo)問(wèn)題上，我國(guó)堅(jiān)持人均的原則。我國(guó)1990年人均C02排放量為504kg-C，大約為世界平均水平的一半，美國(guó)的l／l0，日本的l／4，如圖2所示。到20l0年我國(guó)的人均C02排放將接近l000kg-c／人，雖然仍大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但己和屆時(shí)的世界平均水平接近。因此，即使按人均原則進(jìn)行碳排放權(quán)分配，我國(guó)屆時(shí)的增長(zhǎng)余地也己不大。

    與發(fā)展中國(guó)家提出的人均原則相對(duì)應(yīng)，發(fā)達(dá)國(guó)家則提出效率原則，以GDP的C02排放強(qiáng)度作為碳排放松分配的另一個(gè)基難。我國(guó)是世界上單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度最高的國(guó)家之一，1990年GDP的C02排放強(qiáng)度為1.56kg-C／美元，為世界平均水平0.24kg-C／美元的6.5倍，是美國(guó)的6倍，日本的16倍，如圖3所示。盡管我國(guó)單位GDP的C02排放強(qiáng)度高有多種原因，能源技術(shù)與先進(jìn)國(guó)家的差距也遠(yuǎn)沒(méi)有象上述數(shù)字反映的那樣大。但在未來(lái)國(guó)際補(bǔ)會(huì)考慮不同類型國(guó)家承擔(dān)限控義務(wù)時(shí)，效率的觀點(diǎn)得到某種程度上的反映是完全可能的，這對(duì)我國(guó)未來(lái)的能源消費(fèi)會(huì)帶來(lái)相當(dāng)大的限制。

    三、全球氣候變化背景下的21世紀(jì)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略

    因此，基于我國(guó)C02排放的上述兩個(gè)方面的基本國(guó)情，我國(guó)必須盡早考慮減緩C02排放增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)可能要承擔(dān)減排C02的義務(wù)早作難備。

    我們建議采取兩類行動(dòng)：第-：從現(xiàn)在開(kāi)始采用一些"不后悔的策略"。"不后悔的策略"的提出是由丁氣候變化問(wèn)題至今仍然是具有很大的不確定性的問(wèn)題，也就是說(shuō)，人們現(xiàn)在關(guān)于氣候變化問(wèn)題還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)清楚。所謂"不后悔的策略"指的是，即使末來(lái)人們發(fā)現(xiàn)氣候變化不會(huì)產(chǎn)生不利的影響，或者說(shuō)人類活動(dòng)不是引起氣候變化的主要原因，那么那時(shí)我們也不會(huì)對(duì)于我們現(xiàn)在所采用的行動(dòng)后悔。第二，加強(qiáng)與氣候變化有關(guān)的政策問(wèn)題和科學(xué)問(wèn)題的研究。

    這兩方面的行動(dòng)都與21世紀(jì)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略有密切關(guān)系。

    首先，在我國(guó)，C02排放的主要來(lái)源足能源系統(tǒng)，如圖4所示。根據(jù)現(xiàn)在科學(xué)水平，減排能源活動(dòng)引起的C02排放的技術(shù)對(duì)策主要有兩個(gè)方面，其一是提高能源的轉(zhuǎn)換和利用效率，節(jié)約能源；其二是以非化石燃料和含碳低的燃料(例如天然氣)代替煤炭，改善能源品種構(gòu)成。

    提高能源的轉(zhuǎn)換和利用效率，節(jié)約能源是能夠減少溫室氣體排放的，也是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致的；另一方面，發(fā)展節(jié)能將可能是一種新的商業(yè)機(jī)會(huì)。

    自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的節(jié)能工作取得了顯著成效，從1978年到1994年的16年內(nèi)，能源消費(fèi)彈性為0.49，年節(jié)能率高達(dá)4.425％，以世界上最高的年節(jié)能率水平，維持了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。目前我國(guó)鋼鐵、水泥、化肥、造紙、發(fā)電等主要耗能產(chǎn)品的能源單耗，仍比世界發(fā)達(dá)國(guó)家高出30％一100％，風(fēng)機(jī)、鍋爐等通用耗能設(shè)備的效率，也比世界先進(jìn)水平低20％一30％，節(jié)能尚有潛力。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，也將會(huì)促進(jìn)能源的節(jié)約和合理利用。但是無(wú)論如何，未來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源消費(fèi)勢(shì)必有合理的增長(zhǎng)。前述的預(yù)測(cè)中己考慮了較大力度的節(jié)能措施，世界大多數(shù)國(guó)家在其工業(yè)化階段(人均GDP為400-3500美元)，能源消費(fèi)彈性一般都比較高，大都大于1.0，即使OECD國(guó)家，在80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較緩慢，而且大力推行節(jié)能政策的條件下，能源消費(fèi)彈性仍平均為0．4以上。我國(guó)未來(lái)的能源消費(fèi)彈性如欲控制在0.4以下，則需大規(guī)模的投資和技術(shù)引進(jìn)。無(wú)論如何，直到下世紀(jì)中葉，我國(guó)實(shí)現(xiàn)人均GNP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持較高的增長(zhǎng)速度，能源消費(fèi)如欲實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們一方面得在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上考慮盡量的提高能源的利用效率，促進(jìn)節(jié)能工作，同時(shí)，也要意識(shí)到進(jìn)一步的能源增長(zhǎng)似乎是不可避免的。

    大力推動(dòng)能源替代是減排C02的另一類重要措施。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，C02排放強(qiáng)度高。在眾多的能源替代技術(shù)中，可再生能源技術(shù)的發(fā)展有較大的可能會(huì)起到一定的作用。盡管可再生能源發(fā)電的比例可能不會(huì)太高，但可再生能源的非電力用途的發(fā)展空間是比較大的。這幾年我國(guó)太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得我們對(duì)于未來(lái)的可再生能源有比較樂(lè)觀的設(shè)想�？稍偕�能源將有較大的可能是一種新的商業(yè)機(jī)會(huì)。主要原因有三。第一，可再生能源的新增的市場(chǎng)主要在發(fā)展中國(guó)家；第二，我國(guó)的有些技術(shù)已經(jīng)處于領(lǐng)先水平，如沼氣，小水電和太陽(yáng)能熱水器；第三，發(fā)達(dá)國(guó)家在可再生能源方面還沒(méi)有形成絕對(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。核能也是有可能成為另一種新的商業(yè)機(jī)會(huì)。核能是一種平均風(fēng)險(xiǎn)較低，而局部風(fēng)險(xiǎn)較大的一種能源技術(shù)。在西方國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，這種技術(shù)的發(fā)展會(huì)遇到很大的障礙，而在我國(guó)，或其他發(fā)展中國(guó)家，民眾對(duì)于局部風(fēng)險(xiǎn)的反映會(huì)比較緩和，這使得核能在我國(guó)的發(fā)展有可能會(huì)走與西方國(guó)家不同的道路。另外，我國(guó)是國(guó)際上掌握核能技術(shù)較早的國(guó)家之一。當(dāng)然，在制定我國(guó)的核能發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)該充分地考慮西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不要重復(fù)別人已經(jīng)犯的錯(cuò)誤。

    第二，為什么要加強(qiáng)與氣候變化有關(guān)的政策問(wèn)題和科學(xué)問(wèn)題的研究呢?主要的理由是，如果我們沒(méi)有足夠的研究，我們將會(huì)在國(guó)際談判中處于被動(dòng)的地位，由此引起的成本將會(huì)是巨大的。

    如何開(kāi)展與氣候變化有關(guān)的政策問(wèn)題和科學(xué)問(wèn)題的研究呢?我們認(rèn)為，這一問(wèn)題是復(fù)雜的綜合性管理問(wèn)題，它同時(shí)涉及自然和社會(huì)兩個(gè)方面的。這類管理問(wèn)題的參與者很多，有企業(yè)，政府，研究者，教育者，媒體，受益者等等；項(xiàng)目(如減少排放項(xiàng)目等)有多種效益，除了產(chǎn)能或節(jié)能的能源效益之外，還有能源供應(yīng)的安全性效益，環(huán)境保護(hù)效益問(wèn)題，以及促進(jìn)低收入人口提高生活水平問(wèn)題等；各個(gè)子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性大，具有較大的不確定性；時(shí)間跨度大，具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)。用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，這類問(wèn)題所抽象出的系統(tǒng)是一個(gè)由自然，人，和人造物所組成的系統(tǒng)。為了解決這類問(wèn)題的所有相關(guān)的側(cè)面是相互聯(lián)系的，很難只研究和解決其中的一個(gè)側(cè)面而不涉及到其他側(cè)面，也就是說(shuō)，很難把它分解為若干個(gè)問(wèn)題來(lái)分別解決。我們認(rèn)為，我們正在發(fā)展的綜合資源管理理論是-種合適的分忻工具。綜合資源管理理論是針對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)和具有較高不確定性的環(huán)境，在系統(tǒng)觀點(diǎn)的指導(dǎo)下，采用綜合管理的方法，來(lái)研究綜合利用自然資源、人類資源、人造資源等多種資源的途徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理論。

    總之，在全球氣候變化的新的形勢(shì)下，我國(guó)面臨日益明顯的對(duì)于能源系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，我國(guó)的策略是加緊進(jìn)行綜合的應(yīng)對(duì)策略研究，大力促進(jìn)能源節(jié)約，發(fā)展低碳和無(wú)碳的替代能源。同時(shí)，由于21世紀(jì)的新增的能源需要主要在發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)是個(gè)大的能源市場(chǎng)，因此，如果我國(guó)能源能夠利用環(huán)境的壓力發(fā)展適用于發(fā)展中國(guó)家的節(jié)能技術(shù)和替代能源技術(shù)，那么我國(guó)就能夠把挑戰(zhàn)和壓力變?yōu)樯虡I(yè)機(jī)會(huì)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

• · 產(chǎn)業(yè)升級(jí)下新能源投資契機(jī)
• · 2008年太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略（下）
• · 2008年太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略(上)
• · 我國(guó)電力設(shè)備監(jiān)造向縱深發(fā)展
• · 2008年第二季度中國(guó)煤炭行業(yè)投資發(fā)展策略
• · 內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

• · 能源局：將推進(jìn)天然氣電煤等價(jià)格改革
• · 增加電力能源供應(yīng)：孟新政府面臨5大挑戰(zhàn)
• · 經(jīng)濟(jì)衰退致韓國(guó)成品油和電力用量下降
• · 我國(guó)銅銦硒薄膜太陽(yáng)電池中試開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展
• · 湖南首個(gè)晶體硅太陽(yáng)能光伏示范電站建成
• · 長(zhǎng)源電力出資3億元設(shè)立煤炭公司

• ·2008年1-10月湖南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-10月湖北電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-10月河南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-10月山東電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-10月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-10月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)