專家表示，雖然我國地方政府融資平臺風(fēng)險總體可控，但必須盡快加大對其監(jiān)管和清查力度。地方政府融資平臺管理政策的細化標(biāo)志著我國整治地方政府不規(guī)范融資平臺的步伐正在加速，有利于建立地方政府債務(wù)管理長效機制。

　　風(fēng)險總體可控

　　近年來，地方政府融資平臺公司通過舉債融資，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。根據(jù)市場機構(gòu)的統(tǒng)計，截至今年上半年，全國商業(yè)銀行發(fā)放地方融資平臺貸款余額約７．６６萬億元。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人在解讀四部委通知時表示，地方政府融資平臺公司舉債增長較快，有需要完成中央投資項目地方配套任務(wù)的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設(shè)的資金需要。

　　據(jù)財政部統(tǒng)計，２００８年四季度以來，地方政府配套資金中，來源于融資平臺公司融資的資金占１０％左右，地方融資平臺公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面公益性項目建設(shè)。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示，融資平臺公司貸款的確存在一定風(fēng)險，但目前整體風(fēng)險可控，不會形成系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　一是從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。二是從風(fēng)險程度看，多數(shù)貸款項目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔(dān)保等風(fēng)險緩釋措施，其風(fēng)險狀況會得到進一步改善。三是從風(fēng)險抵補看，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在１５０％以上，高者可達１７０％甚至１９０％。四是從風(fēng)險化解看，銀監(jiān)會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。

　　政策細化　加速管理步伐

　　為有效防范財政金融風(fēng)險，加強對地方政府融資平臺公司管理，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，國務(wù)院６月１０日下發(fā)了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署。此次四部委下發(fā)的通知，是對國務(wù)院通知的進一步細化和說明。

　　通知還規(guī)定了納入此次清理核實的融資平臺公司的范圍、融資平臺公司債務(wù)經(jīng)清理核實后的分類原則、銀行業(yè)金融機構(gòu)對融資平臺公司貸款的清理原則等。

　　財政部財科所副所長白景明在接受新華社記者采訪時表示，本次四部委聯(lián)合下發(fā)的通知是在國務(wù)院通知的框架下進行了細化，更具有針對性。通知出臺的意義在于對加強地方政府債務(wù)管理進行制度建設(shè)。

　　對于通知細則，白景明認為，亮點在于明確斷開了融資平臺公司與公共產(chǎn)品機構(gòu)的關(guān)系。如通知強調(diào)，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。對于通知要求地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔(dān)有限責(zé)任，他指出這增強了債權(quán)人的風(fēng)險防范意識。

　　上海市銀監(jiān)局局長閻慶民說，通知是對６月１０日的國務(wù)院通知的細化和具體貫徹。這意味著政府開始將地方融資舉債納入統(tǒng)一管理的范疇。重點是在清理核實后，加強地方政府融資平臺管理，規(guī)范地方政府債務(wù)管理的長效機制。

　　建立長效機制

　　目前，財政部會同有關(guān)部門正在按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，抓緊研究建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范財政金融風(fēng)險的長效機制。

　　一是要逐步建立規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機制。研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。

　　二是要建立有效、審慎的信貸風(fēng)險管理長效機制。結(jié)合融資平臺公司貸款的清查規(guī)范工作，全面推進信貸管理制度調(diào)整和完善，提升銀行業(yè)金融機構(gòu)的風(fēng)險管理水平，更好地幫助銀行業(yè)金融機構(gòu)落實銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”等有效、審慎的風(fēng)險管理長效機制，確保信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟和關(guān)系國計民生的重要項目。

　　財政部財科所副所長劉尚希認為，防范地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險要根據(jù)各地發(fā)展水平不同、工業(yè)化推進程度不同、城市化水平不同、地方融資平臺建設(shè)的進度不同而建立長效機制。

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