“現(xiàn)在我們已經(jīng)不和地方簽約光伏電站項目了，而是全力主攻國家光伏電站特許權(quán)項目的招標(biāo)。”7月28日，浙江一位光伏企業(yè)高管吳志平在電話中表示。

　　2009年，吳志平所在的公司和西部一省份協(xié)議投資建設(shè)一3兆瓦的光伏電站。“今年1月份開工，原定于4月完成，但現(xiàn)在尚未獲得國家發(fā)改委關(guān)于該項目上網(wǎng)電價方案的放行條，地方承諾的補貼也沒有及時到位，工程被迫暫停。”吳說，至今其還在為此四處奔走。

　　在地方光伏電站項目上遇此難題的，不僅是吳志平的企業(yè)一家。

　　記者調(diào)查顯示，自2010年起，無錫尚德、CSI阿特斯、賽維LDK等光伏企業(yè)基本上沒有新增地方光伏項目；與之相比，2009年，無錫尚德等光伏巨擘在西部省區(qū)市簽約的光伏電站項目大多超過200兆瓦。

　　“我們現(xiàn)在還沒有到西部去做光伏電站項目�！敝惺⒐怆姸�事長王興華對此開宗明義表示，縱使地方項目投產(chǎn)，地方政府只能將光伏電站以一事一議的方案往上報，“但在國家發(fā)改委層面獲批的幾率太小”，風(fēng)險相對于國家招標(biāo)項目高出許多。

　　“除非《上網(wǎng)電價法》出臺，否則現(xiàn)在許多協(xié)議中的地方光伏電站都不會興建�！眳侵酒秸f，《上網(wǎng)電價法》會伴隨標(biāo)桿電價的出臺，通過電網(wǎng)以電價補貼的方式鼓勵光伏電站的建設(shè)，此種模式在國外已多有成功案例，“收益率都可達到15%左右甚至更高”。

　　地方光伏電站困局

　　與風(fēng)電發(fā)展路徑相似，地方地府熱衷將光伏項目化整為零，切割為若干個小于10兆瓦的工程，以避開國家發(fā)改委的項目審批，僅需由省級發(fā)改委審核通過即可開工建設(shè)。

　　然而，地方政府的權(quán)力并無法保障項目能最終并網(wǎng)發(fā)電，由于電價定價權(quán)中央集權(quán)，無論項目大小，每個光伏項目上網(wǎng)電價方案需由國家發(fā)改委審核通過，方能并網(wǎng)發(fā)電。

　　“爭取國家發(fā)改委審核通過的過程極其艱難，使得目前能接入電網(wǎng)的光伏項目寥寥無幾�！眳侵酒礁锌�，他指出中節(jié)能集團和無錫尚德在寧夏的項目就飽受類似波折。

　　資料顯示，中國節(jié)能尚德太陽能光伏發(fā)電項目位于寧夏自治區(qū)石嘴山市，處于京藏高速公路東側(cè)，規(guī)劃占地面積2平方公里，規(guī)劃裝機總?cè)萘繛?0兆瓦，一期裝機容量為10兆瓦。

　　“這個項目在2008年的時候中節(jié)能和無錫尚德就已共同考察了。” 一位接近該項目的高管透露，后雙方于2009年8月5日正式成立合資公司，注冊資本金4900萬元，一期投資2.5億元，尚德負(fù)責(zé)承建該項目，中節(jié)能負(fù)責(zé)運營。

　　雙方合作的光伏發(fā)電站項目于2009年6月28日開建，并在9月30日正式投產(chǎn)，計劃年發(fā)電量1500萬度，但直到今年4月12日上網(wǎng)電價方案才獲得國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，其每度電的上網(wǎng)電價為1.15元。

　　前述高管透露，因為電價方案遲遲未通過審批，從投產(chǎn)到4月份的大半年時間，中節(jié)能未收到來自國家電網(wǎng)的一分錢電費，“因為他們和電網(wǎng)公司都不知道按什么價格結(jié)算”。

　　“事實上，中節(jié)能在投資石嘴山項目之前，給寧夏提出的條件是，要求地方政策能夠給予一定投資收益的保證�！痹摳吖苷f，項目前期寧夏會給該項目補貼一部分資金，但后期只能依靠國家發(fā)改委的批核和電網(wǎng)的接入。

　　目前西部各省區(qū)在光伏項目上招商引資力度很大，但顯然由于國家審批過程的艱難，使得項目風(fēng)險陡增。

　　轉(zhuǎn)身國家特許權(quán)招標(biāo)

　　2009年，就有超過20個省區(qū)市集體發(fā)聲，均稱要建設(shè)國家的“新能源基地”，不少省份光伏裝機容量規(guī)劃超過1G瓦。

　　以青海格爾木市為例，2009年共有24家光伏電站項目的前期工作在該市展開，總裝機容量超過2.1G瓦，總投資額超過480億元。國投電力、國水投等央企都參與其中。

　　然而地方龐大的光伏夢想目前仍逃避不了政策短板對其發(fā)展的制約，相關(guān)企業(yè)工作重點轉(zhuǎn)向爭取大型國家項目的趨勢已日漸明顯。

　　“地方光伏電站項目即使通過國家發(fā)改委的審批，但由于有包括中節(jié)能石嘴山等4個光伏臨時上網(wǎng)電價在前，所以地方項目的上網(wǎng)電價也不會超過1.15元/度，與國外的收益率相比還是有所差距�！敝须婋姎饧瘓F太陽能研究院辦公室主任羅韜估計，在未來一兩年內(nèi)，國家扶持的重點仍是特許權(quán)招標(biāo)項目。

　　6月23日，國家發(fā)改委公布共計280兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目招標(biāo)方案，項目囊括陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆13個項目，為迄今國內(nèi)規(guī)模最大的光伏發(fā)電項目。8月10日，這批項目將正式開標(biāo)。

　　在此之前，國家通過特許權(quán)招標(biāo)的光伏電站項目僅有3個，分別位于上海市崇明島、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和甘肅敦煌，裝機容量分別是1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。

　　“我們準(zhǔn)備以EPC商的角色參與兩個項目的招標(biāo)，分別在內(nèi)蒙古和新疆�！蓖跖d華告訴記者，國家項目有收益保障，有強大的政策傾斜，能避開地方項目的政策風(fēng)險。他估計此次參與招標(biāo)的光伏企業(yè)將會十分踴躍。

　　羅韜也透露，中電電氣也會參與數(shù)個項目的競標(biāo)，主要是提供設(shè)備和EPC服務(wù)，“合作的競標(biāo)方還是央企”。

　　吳志平告訴記者，國家明后年的光伏項目招標(biāo)總盤子或超過500兆瓦，2013年后每年均會超過1G瓦，“巨大的蛋糕面前，我們更愿意選擇穩(wěn)定性高、風(fēng)險性小的國家項目，哪怕最終收益會少一點”。

　　特許權(quán)招標(biāo)的目的在于確定不同區(qū)域的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價，此前已有風(fēng)電的成功經(jīng)驗，國家通過五期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目既實現(xiàn)了風(fēng)電的規(guī)�；�發(fā)展，也確定了不同區(qū)域的風(fēng)電標(biāo)桿電價，預(yù)計光伏特許權(quán)招標(biāo)項目也會持續(xù)幾年時間。

　　“特許權(quán)項目的招標(biāo)最遲可能會持續(xù)到2014年，經(jīng)過摸索以確定不同區(qū)域的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價，以合適的電價鼓勵資本回流投資地方項目。”吳志平認(rèn)為，要實現(xiàn)2020年光伏裝機容量20G瓦目標(biāo)，最終還是需要依靠地方項目來完成。

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