根據(jù)國家能源局透露的“十二五”能源規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容，到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源的電力消費比重將從目前的3.9%/7.5%/0.8%上升到8.3%/9%/2.6%。而與此同時，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費中的比重將從2009年的70%從上下降到63%左右。

　　為實現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15%的目標(biāo)，我國將重點發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。據(jù)測算，屆時，核電規(guī)模至少達(dá)到7500萬千瓦以上，水電裝機規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

　　7月20日，國家能源局公布了“十二五”能源規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容，根據(jù)規(guī)劃，我國能源結(jié)構(gòu)將在“十二五”期間作出重大調(diào)整。調(diào)整背后，則是煤炭等化石能源比重的削減和天然氣、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源比重的迅速增長——

　　氣升煤降：“十二五”能源規(guī)劃輪廓初現(xiàn)

　　“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點圍繞實現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個目標(biāo)展開。國家能源局預(yù)計，到“十二五”階段末即2015年，煤炭在一次能源消費中的比重可由從2009年的70%下降到63%，天然氣消費占比將從目前的3.9%提高至8.3%。

　　“十二五”能源規(guī)劃的內(nèi)容一增一減兩個目標(biāo)中，天然氣和煤炭行業(yè)受到的影響幅度將最為明顯�！耙�(guī)劃的實施，將改變中國煤炭消費比重多年來居高不下的局面�！眹�家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰表示。

　　然而，這種改變卻并不容易。

　　長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。

　　而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國天然氣利用規(guī)模會達(dá)到2600億立方米；水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達(dá)到3900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費中的比重將提高1.5個百分點；風(fēng)電、太陽能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費的比重提高1.8個百分點。

　　就如何實現(xiàn)“氣升煤降”的目標(biāo)，目前國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”能源規(guī)劃對其實現(xiàn)路徑進(jìn)行了分解。

　　按照新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新興能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

　　除了資金的投入，大量的工作正在積極開展之中——7月23日，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門發(fā)布“中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強調(diào)將重點推廣257項技術(shù)；國家能源基地建設(shè)正在緊張推進(jìn)，大型風(fēng)電基地和太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速……

　　綠色路徑： 低碳環(huán)保追求挑戰(zhàn)重重

　　我國在哥本哈根大會上曾向世界作出莊嚴(yán)承諾：一是到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到15%左右。二是到2020年，單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%。

　　而能否實現(xiàn)這樣的減排目標(biāo)，能源“十二五”規(guī)劃的貫徹落實無疑是關(guān)鍵所在。

　　“2015年煤炭實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)中占比63%的目標(biāo)，也就是5年內(nèi)降低7個百分點，天然氣從3.9%到8.3%的增長幅度，增長一倍多，還是比較有難度的�！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。

　　天然氣的發(fā)展依然受到市場和成本兩大因素的影響。

　　林伯強分析說，我國天然氣有四大供給線路，當(dāng)前的供給壓力比較小，但是要保持這樣的增長速度，每年天然氣的需求量要保持20%左右的增長幅度。“能否一直保持這樣的增長速度，這是個疑問�！绷植畯娬f。

　　此外，天然氣發(fā)展還受到成本因素制約。國外天然氣成本約是國內(nèi)的兩倍，即便是國內(nèi)天然氣價格上調(diào)，國外天然氣依然比國內(nèi)高60%-70%�！半S著國外天然氣供應(yīng)大幅增長，使用天然氣會帶來很大的成本壓力�！绷植畯娬f。

　　國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地認(rèn)為，與天然氣保證需求并消化大幅增長的成本的難點不同，水電和核電更主要面臨工期壓力。太陽能和風(fēng)電達(dá)到裝機能力不成問題，關(guān)鍵是能否形成相應(yīng)發(fā)電能力，能否實現(xiàn)并網(wǎng)，電力能否發(fā)出來，能否運出來。

　　而從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型。

　　在保障國家能源安全和應(yīng)對全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無疑是“十二五”能源規(guī)劃的關(guān)鍵所在。

　　轉(zhuǎn)變方式： 節(jié)能減排政策步步升級

　　北京大學(xué)中國能源研究院執(zhí)行院長王彤指出，節(jié)能減排是綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護(hù)環(huán)境的同時，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)，節(jié)能減排形勢可謂非常嚴(yán)峻。

　　“要想實現(xiàn)能源規(guī)劃目標(biāo)，最根本的還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”王彤說，“這里面，就有個避免‘一哄而上’的問題，比如風(fēng)能、太陽能等清潔能源，目前存在一個并網(wǎng)發(fā)電的現(xiàn)實問題，這就需要各地針對自己的發(fā)展實際制定新興能源發(fā)展規(guī)劃。”

　　今年是“十一五”的最后一年。而截至去年，全國單位GDP能耗下降14.38%，與“十一五”20%左右的目標(biāo)還有較大差距�！俺�額完成‘十一五’節(jié)能指標(biāo)的，不但會受到表彰獎勵，在‘十二五’指標(biāo)分解中也不會吃虧�！眹�家發(fā)改委副主任解振華表示，各地區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的確定將以2005年為基數(shù)，同時與2010年相銜接。

　　據(jù)了解，目前發(fā)改委正在會同有關(guān)部門制定進(jìn)一步的節(jié)能減排獎勵辦法。而監(jiān)察部、中組部、發(fā)改委、環(huán)保部等同時也在制定節(jié)能減排責(zé)任追究辦法。

　　就在上月，國家發(fā)展改革委宣布，正會同有關(guān)部門研究制定措施，對能源消費和高耗能行業(yè)過快增長地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。今年三季度，國務(wù)院將組成督察組，檢查各地區(qū)貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議和國務(wù)院12號文件精神情況，提出有針對性的應(yīng)對措施。

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