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光伏行業(yè)面臨的政策難題分析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-7-21
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日前，國家能源局局長張國寶表示，《新能源發(fā)展規(guī)劃》仍在討論中。
2009年國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃有色金屬行業(yè)發(fā)展分析與預(yù)測報 【出版日期】 2009年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009年-2012年中國金屬鍺行業(yè)市場潛力與投資前景 鍺，銀灰色脆性金屬，也有人將鍺歸入半金屬，光澤美麗，熔點937.4°C，沸點2830°C，密2009年-2012年中國金屬鉍行業(yè)市場潛力與投資前景 鉍以化合物形態(tài)用于醫(yī)學(xué)，這些化合物包括次硝酸鉍、硝酸鉍和鋁酸鉍等。氧化鉍可用于電子原件添加劑2009-2012年中國聚丙烯（PP）市場調(diào)查與投資咨 由丙烯聚合而制得的一種熱塑性樹脂。有等規(guī)物、無規(guī)物和間規(guī)物三種構(gòu)型，工業(yè)產(chǎn)品以等規(guī)物為主要成截至目前，各種補貼政策頻繁出臺。在光伏產(chǎn)業(yè)目前的管理中，上下游產(chǎn)業(yè)鏈由科技部主管，上游半導(dǎo)體行業(yè)則由工信部主管，下游產(chǎn)業(yè)之一的太陽能屋頂建筑的主管單位為建設(shè)部，而能源產(chǎn)業(yè)的主管部門則是國家能源局。如何理順多項補貼政策，成為行業(yè)內(nèi)難解之題。
“屋頂計劃”
3月23日，財政部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部宣布實施“太陽能屋頂計劃”，對太陽能建筑進行補貼，2009年補助標(biāo)準原則上定為20元/Wp。
7月5日，國內(nèi)一家太陽能電池龍頭企業(yè)指，按照財政部公布的信息以及相關(guān)文件確定的項目估算，此次補貼的總盤子將在200兆瓦左右。
但是，“屋頂計劃”的補貼重點僅限為太陽能光電建筑一體化應(yīng)用，不與建筑結(jié)合利用的光伏電站等光電利用形式則不在扶持范圍之列�！拔蓓斢媱潯痹ㄔ�2009年內(nèi)接受兩次企業(yè)申報。原定申報時間為5月中旬和8月30日。
但是，由于公布的“計劃”內(nèi)容簡略，各地在解讀時出現(xiàn)了差異。同時，“屋頂計劃”一經(jīng)發(fā)布，大量企業(yè)參與了項目的申報，其中“魚龍混雜”。因此，第一次申報截至?xí)r間被推遲，第一次申報項目總量達到500兆瓦。
距離第二次申報的8月30日越來越近，第一次的申報卻遲遲沒有結(jié)果。據(jù)前述企業(yè)表示，逐個甄別參與申報的項目非常耗時，同時，由于“屋頂計劃”要求補貼的項目限于在建和即將建設(shè)的工程，對于已經(jīng)建成的工程不提供相應(yīng)補貼，竣工時間的差異又加大了甄別工作的難度。
金太陽計劃
在“太陽能屋頂計劃”的面紗尚未掀起的時候，5月21日，財政部副部長張少春表示，財政部將聯(lián)合科技部出臺并實施“金太陽”工程。具體實施辦法仍在制定當(dāng)中，有望于近期出臺。
該項工程的重點內(nèi)容將是以國家財政補貼的形式，支持國內(nèi)光伏市場的啟動，計劃在近2-3年的時間內(nèi)，在全國建立500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。
不同于此前專門針對太陽能一體建筑的“屋頂計劃”，這次“金太陽”工程的重點將放在光伏發(fā)電項目，對于并網(wǎng)發(fā)電項目的初裝補貼可能將達到50%，而對于離網(wǎng)項目，由于其所需的平衡系統(tǒng)提高了初裝成本，補貼將相應(yīng)提高到70%。
但是，原定于端午節(jié)前后出臺的“金太陽”，由于種種原因仍未正式出臺，只是在業(yè)界的猜測中越發(fā)神秘。
難解的數(shù)學(xué)題
建設(shè)部出臺“屋頂計劃”的出發(fā)點是在于倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能建筑的發(fā)展方向，同時盡早達到節(jié)能減排的目標(biāo)�？萍疾砍雠_“金太陽”工程則旨在促進國內(nèi)光伏市場啟動。而國家能源局作為能源產(chǎn)業(yè)的主管部門，其《規(guī)劃》則著眼于能源產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。
熱炒數(shù)月的《新能源發(fā)展規(guī)劃》漸行漸近。《規(guī)劃》的中長期目標(biāo)中，光伏產(chǎn)業(yè)到2020年的發(fā)展目標(biāo)將上調(diào)至2000兆瓦，是目前目標(biāo)的10倍。
由于建設(shè)部和科技部的補貼政策多為“初裝補貼”，在項目對于相關(guān)光伏技術(shù)的運用支持就給予補貼，而能源局的《規(guī)劃》則傾向于在并網(wǎng)之時通過優(yōu)惠的上網(wǎng)電價給予補貼。
“如果企業(yè)在建設(shè)之初，達到要求，享受了相關(guān)的初裝補貼，那么在并網(wǎng)發(fā)電的時候，是按照能源局的優(yōu)惠上網(wǎng)電價實行并網(wǎng)，還是按照普通電價并網(wǎng)？”上述企業(yè)表示，“這是道難解的數(shù)學(xué)題�！�
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