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消除糧價上漲預期是“七寸”
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-4-17
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如果要實現(xiàn)CPI調控目標，就必須抑制食品類的價格漲速。但是，這種價格調控不能通過讓農(nóng)民讓渡一部分利益來實現(xiàn)，而必須通過對農(nóng)業(yè)政策的調整，通過對農(nóng)民生產(chǎn)積極性調動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高來實現(xiàn)。當務之急是盡快采取針對性措施，消除人們對糧價進一步上漲的預期。
2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個2008-2010年中國漁業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延。金融危機4月16日，國家統(tǒng)計局公布了一季度的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。價格總水平仍處于高位，房屋銷售價格繼續(xù)上漲。一季度，居民消費價格總水平上漲8.0%（3月份同比上漲8.3%，環(huán)比下降0.4%），漲幅比上年同期高5.3個百分點。其中，城市上漲7.8%，農(nóng)村上漲8.7%。分類別看，一季度，食品價格上漲21.0%，拉動價格總水平上漲6.8個百分點。
從公布的數(shù)據(jù)來看，如果要實現(xiàn)CPI調控目標，就必須抑制食品類的價格漲速。但是，這種價格調控不應該是行政式的，不能通過簡單地讓農(nóng)民讓渡一部分利益來實現(xiàn)。這主要是由幾個方面的條件所決定的：
首先，農(nóng)村物價漲幅持續(xù)超過城市，農(nóng)民承受著更大的價格壓力，通過讓農(nóng)民讓渡利益抑制糧價上漲不具有可行性。
一季度的數(shù)據(jù)顯示，居民消費價格指數(shù)城市上漲7.8%，農(nóng)村上漲8.7%，農(nóng)村比城市快0.9%。這種情況已經(jīng)持續(xù)數(shù)月，是由多種原因導致的。從短期因素來看，農(nóng)村受低溫、雨雪、冰凍等災害的影響比較大。同時，農(nóng)民工在春節(jié)期間回家過年，對拉動農(nóng)村物價上漲起到了一定的推動作用。從長期因素來看，糧食漲價具有時滯效應，即農(nóng)村作為糧食漲價的源頭總是先漲，而城市后漲；農(nóng)村交通不便，流通渠道不暢，市場規(guī)模小，商品流通成本高于城市市場；同時，農(nóng)村物價基數(shù)低，對物價的波動反應更為敏感。
當然，更重要的還是消費結構問題。在我國CPI構成中，食品類價格占了三分之一，而農(nóng)村食品支出占消費品總支出的比例一般都高于城市。如2007年，我國農(nóng)村的恩格爾系數(shù)（居民生活消費支出中食品支出所占的比重）高于城市6.8%。
其次，我國糧食價格已經(jīng)遠遠低于國際糧價。目前，中國的糧食價格可以說是全世界最低的，國際市場的小麥和大米價格是中國的1到3倍。截至今年2月，世界小麥價格在過去三年中上漲了181%，全球糧價上漲83%，而同期我國糧價基本穩(wěn)定。由于國內糧價低于國際糧價，導致一些糧商通過各種渠道向外出口糧食。如果通過行政力量抑制糧價，無疑將加大一些糧商出口糧食的動力。
其三，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格大幅上漲，已經(jīng)大大強加了農(nóng)民的成本。調查顯示，當前種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等生產(chǎn)資料價格與去年相比平均漲幅達到20%以上，部分品種漲幅達到50%以上。如，國產(chǎn)二銨（含量64%）上漲了51%，復合肥（含量45%）上漲了48.3%。農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲，吞噬了農(nóng)民的收益，大大抑制了農(nóng)民種糧的積極性。
而且，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲與國際糧價的上漲，加大了農(nóng)民對未來糧價上漲的預期，加之農(nóng)村承受著比城市更大的物價壓力，許多農(nóng)民惜售糧食，等待糧價的上漲。這加劇了市場供應緊張的局勢，導致一些大中城市出現(xiàn)了糧食的結構性供應緊張問題，成為推高CPI的一個重要因素。
這似乎很矛盾。一方面，要實現(xiàn)CPI調控目標，另一方面，又不能采取行政性調控措施，讓農(nóng)民受損。但這也正是考驗調控者智慧之處。第一，農(nóng)資降，則糧價降。我們應該全面禁止化肥等農(nóng)用物資出口，通過減稅、財政補貼等方式，鼓勵農(nóng)資企業(yè)的生產(chǎn)積極性。為了控制化肥出口，優(yōu)先保證國內市場供應，我國從2007年7月1日起取消所有化肥品種的出口退稅，但這不能阻止化肥出口迅猛增長的勢頭。據(jù)海關統(tǒng)計，2007年我國共出口化肥783萬噸，比上年增長達2.3倍。出口增速還在加快，僅今年1月份，我國就出口化肥150萬噸。這將進一步拉動國內化肥的價格。鑒于目前糧價、農(nóng)資價格快速增長的趨勢依然強烈，我國應像埃及、印尼等國那樣，對化肥等農(nóng)資采取更加嚴厲的限制措施。同時，通過減稅和財政補貼的方式，幫助農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)緩解原料價格上漲的壓力，鼓勵其擴大生產(chǎn)，改變農(nóng)資供應緊張的態(tài)勢，降低價格，讓利于農(nóng)民。
第二，全面禁止糧食出口，斷開國內糧價與國際糧價的連接通道。一方面，可以消除國內因國際糧價上漲不斷調高的預期。另一方面，可以增加國內市場的糧食供應，以市場化的手段壓低價格。采取這種措施不會損害到農(nóng)民的利益，因為出口糧食的利潤集中在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民根本無法從糧食出口中得到好處。值得警惕的是，在我國對部分糧食取消出口退稅以后，一些企業(yè)通過借道香港地區(qū)出口糧食。有關部門應盡快采取有效措施阻止。
第三，進一步提高糧食最低收購價。有人擔心這樣做，會加大CPI上行壓力，這其實是對農(nóng)村情況不了解才得出的結論。糧食最低收購價格上調，可以提高農(nóng)民的種糧積極性，鼓勵農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，這將促進糧食種植面積的擴大和糧食產(chǎn)量的提高，有利于增大市場的糧食供應，而糧食供應的加大又會減少市場對糧價上漲的預期，從而緩解物價上漲壓力。同時，最低收購價上調，可以減小農(nóng)村農(nóng)民對物價上漲的承受能力，這也將在某種程度上化解其通過囤積糧食來預防物價上漲的動力。
第四，應鼓勵部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的變革。比如，對于進城務工人口比例大，農(nóng)田大面積荒蕪的地區(qū)，應鼓勵實行集約化生產(chǎn)，既充分利用了耕地，提高了生產(chǎn)效率，也解決了剩余老弱勞動力的生活保障問題，可謂一舉數(shù)得。政府還應該加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入，向農(nóng)民提供良種。同時，加大對農(nóng)業(yè)機械化的普及，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。并且，應該盡快向農(nóng)民提供低息貸款，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款成本，而目前我國農(nóng)村地區(qū)的貸款利率遠高于城市。
我國要在年內實現(xiàn)CPI控制在4.8%的目標，必須通過對農(nóng)業(yè)政策的調整，通過對農(nóng)民生產(chǎn)積極性調動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高來實現(xiàn)。當務之急是盡快采取針對性措施，消除人們對糧價進一步上漲的預期，而這正是七寸所在。
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