最近，有關(guān)糧食危機(jī)警示可謂風(fēng)聲鶴唳。4月14日，聯(lián)合國秘書長潘基文稱，世界糧食供應(yīng)危機(jī)已達(dá)警戒水平。潘基文稱，解決糧食危機(jī)，不僅需要采取短期應(yīng)對(duì)措施，還需要制定長期計(jì)劃，提高糧食生產(chǎn)力。

    我國雖然連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了糧食豐收，但作為世界第一人口大國、第一糧食消費(fèi)國，同時(shí)，受人均耕地少（世界人均耕地面積為4.8畝，中國人均只有1.3畝）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等局限，我國對(duì)糧食安全的緊迫感應(yīng)強(qiáng)于世界其他國家。

    那么，如何確保糧食安全？幾乎所有人都贊同一個(gè)觀點(diǎn)，提高農(nóng)民種糧的積極性。但是，調(diào)查顯示，農(nóng)民種糧的積極性仍然不高。問題到底出在哪里？4月15日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了農(nóng)業(yè)部調(diào)研組的調(diào)查情況，結(jié)果顯示：這次農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)主要來自成本推動(dòng)和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)加價(jià)；在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條中，農(nóng)民投入多、耗時(shí)長、風(fēng)險(xiǎn)大，但獲得的利潤相對(duì)較少。

    一方面是投入成本增大，并承擔(dān)著較大風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是獲得的利潤低，農(nóng)民作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，他們也有追求自身利益最大化的本能，當(dāng)投入與產(chǎn)出不對(duì)稱時(shí)，出于風(fēng)險(xiǎn)厭惡和機(jī)會(huì)成本高的原因，農(nóng)民就會(huì)減少農(nóng)業(yè)投入，甚至放棄種糧，轉(zhuǎn)而到城市打工，獲取高于種糧的收益。這種狀況如果持續(xù)下去，勢(shì)必會(huì)構(gòu)成我國的糧食安全隱患。

    從去年年初開始，糧食及相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)了大幅漲價(jià)現(xiàn)象，但相關(guān)利潤并未落到農(nóng)民手中，而是被流通環(huán)節(jié)所截留。相關(guān)調(diào)查顯示，我國糧食物流企業(yè)流通成本高于國外同行至少10％以上。1斤油菜農(nóng)民賣0.4元，掙5分錢，而北京超市賣2.2元！

    之所以導(dǎo)致這種局面，主要在于，我國農(nóng)業(yè)屬于包產(chǎn)到戶的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，農(nóng)民是非常松散的，在很多地方也沒有農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)這樣的組織，在糧食價(jià)格方面沒有話語權(quán)，定價(jià)權(quán)基本上掌握在中間商手中。因?yàn)檫@些中間商可以收購、囤積大量糧食，在某種程度上形成價(jià)格操縱。而且，農(nóng)民信息閉塞，無法及時(shí)得到市場糧價(jià)波動(dòng)的真實(shí)信息，這加大了中間商操縱價(jià)格的成功率。長此以往，必然使農(nóng)民種糧積極性受到打擊。

    而且，我國過去實(shí)行的糧食直接補(bǔ)貼，主要集中在流通環(huán)節(jié)，這進(jìn)一步強(qiáng)化了中間環(huán)節(jié)的利潤，使得越來越多人進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大了流通成本。后來中央認(rèn)識(shí)到這一弊端，于2005年把針對(duì)流通環(huán)節(jié)的糧食間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。但是，糧食補(bǔ)貼的數(shù)額仍需進(jìn)一步提高。在西方國家，農(nóng)場主的收入構(gòu)成中，超過一半的收入來源于政府的補(bǔ)貼，我國受財(cái)力限制無法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，但至少應(yīng)該提高到足以抵消農(nóng)用生產(chǎn)資料漲價(jià)的程度。

    通過以上分析不難看出，目前最大的一個(gè)問題在于，如何減小流通成本，把相關(guān)利潤留在農(nóng)民手中的問題。要解決這一問題，可以從幾個(gè)方面入手：

    第一，對(duì)糧食及相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品設(shè)定最低價(jià)格，低于這個(gè)價(jià)格，農(nóng)民可以賣給國家；高于這個(gè)價(jià)格，農(nóng)民可以拿到市場上去賣。這樣，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)被降到最小而收益得到了保障。目前，世界上凡是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，基本上都有這種制度保障。

    第二，可以幫助農(nóng)民組織成立相關(guān)協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)強(qiáng)化定價(jià)權(quán)，掌握更多的信息獲取渠道。這樣，能夠擺脫單一農(nóng)民對(duì)流通環(huán)節(jié)中的強(qiáng)勢(shì)商人的弊端，使農(nóng)民因話語權(quán)的確立而獲得談判主動(dòng)權(quán)，維護(hù)自己的利益。

    第三，打擊那些利用虛假信息欺騙農(nóng)民，力壓糧食及農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)，囤積居奇牟取暴利的不法商販，在靠近農(nóng)村地區(qū)建立起糧食貿(mào)易點(diǎn)，由工商等部門嚴(yán)格管理，解決中間商操縱交易的問題，使農(nóng)產(chǎn)品交易更加公平與公正。

    第四，應(yīng)通過對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)廠家減稅的方式，壓低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，降低農(nóng)民的種糧成本。并建立起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，通過政府補(bǔ)貼的方式，運(yùn)用商業(yè)化的保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，分擔(dān)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。

    一旦這些措施落實(shí)到位，農(nóng)民的種糧積極性就會(huì)大大提高。

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