煤電聯(lián)動機(jī)制在2004年首次被提出，當(dāng)時國家規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5％，便將相應(yīng)調(diào)整電價。如果事情真的像規(guī)定的那么簡單也就沒有之后的一次次政府與發(fā)電企業(yè)的博弈。2004年國辦47號文中明確規(guī)定電煤價格不分合同內(nèi)外，價格由供需雙方商定。但是到了2005年12月發(fā)改委一紙批文將煤電聯(lián)動機(jī)制變?yōu)閮r格申報審批制度，煤電聯(lián)動機(jī)制從實質(zhì)上已經(jīng)破產(chǎn)，留下的只是名字而已。所謂聯(lián)動，成為了聯(lián)而不動，真正要動還得政府審批。

　　政府對電價進(jìn)行管理是題中之義，沒有一個政府可以放任電價的肆意波動。管理并不一定是直接干預(yù)，政府也可能是建立一個良好的市場競爭的機(jī)制，使發(fā)電、供電、煤炭企業(yè)的競爭促成穩(wěn)定的價格。以美國為例，1970年代末起，美國對電力市場不斷調(diào)整和改革，采取了引進(jìn)競爭機(jī)制、高度市場化和放寬政府限制等措施，使之成為打破地區(qū)壟斷、發(fā)電與供電分開、全國有序競爭的大市場。這種調(diào)整的結(jié)果使得一些歷史上電價居高不下的地區(qū)可以從價格低廉地區(qū)買電，熨平了價格。市場化的結(jié)果并不一定是高價，資料顯示美國的電價為0.3元/千瓦時，德國則更低。當(dāng)然這種方法的缺點(diǎn)在于并不能保證政府對價格的絕對控制，但其運(yùn)行成本較低。

　　政府將電力生產(chǎn)的上下游全部控制也是控制價格、保證供給的一個方法。我國在1993年以前一直執(zhí)行的全國統(tǒng)配煤礦、重點(diǎn)煤礦實行統(tǒng)一的國家指令性計劃，上網(wǎng)電價和消費(fèi)用電也都在國家的管理之下。不僅電力部門如此，由于煤炭的重要戰(zhàn)略地位，幾乎所有的用煤單位都執(zhí)行的是指令性價格。在這種機(jī)制下，政府能夠很有效的控制價格，但卻帶來了公共部門的通病，就是生產(chǎn)的低效和機(jī)會主義行為泛濫。

　　中國目前的這種定價機(jī)制，一方面想通過市場競爭使得各個發(fā)電企業(yè)之間提高效率，另一方面也不想放棄對電價的絕對控制，希望能獲得市場和計劃兩個方面的好處。這在執(zhí)行中并不能做到。由于合同電煤價格大幅低于市場價，煤炭企業(yè)為了獲利就用低質(zhì)的煤炭充當(dāng)合同電價供給發(fā)電企業(yè)，卻將優(yōu)質(zhì)煤炭市場化銷售。發(fā)電企業(yè)因為煤炭質(zhì)量的下降而造成發(fā)電效率的降低。反觀發(fā)電企業(yè)，由于合同煤炭數(shù)量有限，新增發(fā)電機(jī)組將不得不從市場購入高價的市場煤來運(yùn)行，發(fā)電企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的動力有限，電力供給增長速度受到限制。

　　競價上網(wǎng)機(jī)制將發(fā)電企業(yè)置于競爭之中，是否能提高其生產(chǎn)效率呢？這個判斷令人懷疑，只要存在價格審批制度，那么企業(yè)出現(xiàn)成本壓力的第一反應(yīng)就是提出申請而非提高效率，政府的父愛主義往往成為一次次被要挾的底牌。在此次煤價上漲的過程中，擁有大量合同電煤的五大電力集團(tuán)比主要通過市場購煤的民營中小電廠的反應(yīng)更為強(qiáng)烈。具有諷刺意義的是，某大型電力集團(tuán)在被指出這一問題之后，竟然用中小電廠在市場上購買的電煤質(zhì)量較好來解釋，仿佛質(zhì)優(yōu)價高的電煤對大型電力集團(tuán)全面禁運(yùn)一般。這種部分市場、部分計劃的電力定價機(jī)制，表面上占有了市場和計劃的雙重好處，事實上卻更多的繼承了兩方面的缺點(diǎn)。現(xiàn)在，不如推倒重來，市場或者計劃，擇其一而運(yùn)行，豈不快哉。

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