除了研發(fā)不足、體制未順等因素外，天然氣價(jià)格偏低制約了投資積極性，影響了我國(guó)非常規(guī)天然氣駛?cè)搿翱燔嚨馈?BR>　　
　　日前，在鄭州召開的“中國(guó)頁(yè)巖氣/煤層氣研討會(huì)”上，國(guó)土資源部油氣研究中心副主任車長(zhǎng)波被油氣領(lǐng)域的學(xué)者和20多家企業(yè)負(fù)責(zé)人團(tuán)團(tuán)圍住，甚至在會(huì)議茶歇間歇也沒(méi)有被放過(guò)。在全球碳減排運(yùn)動(dòng)下能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，一種儲(chǔ)量巨大、尚在開發(fā)初期的能源品種越來(lái)越快地進(jìn)入高層、學(xué)者和投資者的視界——非常規(guī)天然氣。
　　
　　“投資者和學(xué)者的興奮緣于對(duì)中國(guó)非常規(guī)天然氣即將進(jìn)入新時(shí)代的預(yù)期�！敝袊�(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴《瞭望》新聞周刊記者，我國(guó)原油對(duì)外依存度越來(lái)越高，煤炭面臨巨大環(huán)境壓力，核電安全性有待重新評(píng)估，而風(fēng)能、太陽(yáng)能等眼下還不可能大規(guī)模替代煤炭，真正能承擔(dān)重任的只有天然氣，其中包括非常規(guī)天然氣。
　　
　　韓曉平說(shuō)，供應(yīng)和環(huán)境壓力決定了中國(guó)能源供應(yīng)必須走多元化的“綠色之路”，“在能源尚能自給自足的年代，非常規(guī)天然氣根本沒(méi)有引起人們的注意�！狈浅Ｒ�(guī)天然氣包括煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣、天然氣水合物等，可應(yīng)用于燃?xì)狻�發(fā)電、工業(yè)燃料、汽車燃料、化工原料、燃?xì)忮仩t六大領(lǐng)域。
　　
　　車長(zhǎng)波向本刊記者介紹，我國(guó)非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量豐富，總資源量達(dá)190萬(wàn)億方，其中煤層氣37萬(wàn)億方，位居世界第三，已探明儲(chǔ)量2800多億方；頁(yè)巖氣資源量達(dá)100萬(wàn)億方，其中可采儲(chǔ)量26萬(wàn)億方，與美國(guó)相當(dāng)。更加難得的是，產(chǎn)區(qū)距離市場(chǎng)近，這些能源在中部盆地以及包括珠三角、長(zhǎng)三角在內(nèi)的南方區(qū)域均有分布。
　　
　　然而，我國(guó)對(duì)非常規(guī)天然氣的開發(fā)遲遲難以進(jìn)入“快車道”。

    560:15的懸念
　　
　　據(jù)國(guó)土資源部油氣研究中心提供的資料，去年美國(guó)地面產(chǎn)煤層氣為560億方，而我國(guó)僅15億方，甚至煤層氣利用晚于我國(guó)十多年的澳大利亞產(chǎn)量也達(dá)到30億方。頁(yè)巖氣差距更大。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)工程師江懷友向本刊記者介紹，去年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量已達(dá)1000億方，探明儲(chǔ)量超過(guò)60萬(wàn)億方，而我國(guó)在今年2月剛剛打出第一口獲得工業(yè)油氣流的頁(yè)巖油(氣)井。
　　
　　美國(guó)的“頁(yè)巖氣革命”不僅增強(qiáng)了本國(guó)能源自給能力，還對(duì)全球資源配置、戰(zhàn)略安全和金融體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響�，F(xiàn)實(shí)是，我國(guó)非常規(guī)天然氣開發(fā)與美國(guó)、加拿大等國(guó)基本同步，但產(chǎn)業(yè)化程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
　　
　　以煤層氣為例，美國(guó)在煤層氣方面的科研投入累計(jì)達(dá)60多億美元，而我國(guó)僅有2億元人民幣，受此影響，煤層氣井壓裂、低滲透性構(gòu)造煤儲(chǔ)層改造等關(guān)鍵技術(shù)尚未突破。目前世界各國(guó)均將煤層氣納入或比照石油天然氣進(jìn)行管理，美國(guó)采取聯(lián)邦和州兩級(jí)管理、以招標(biāo)為主，而我國(guó)則以授予為主，招標(biāo)為輔。
　　
　　雖然我國(guó)也像其他國(guó)家一樣規(guī)定“先采氣、后采煤”，鼓勵(lì)在開采煤炭前首先開采寶貴的煤層氣，但這一政策缺乏剛性執(zhí)行力。在煤炭與煤層氣礦權(quán)關(guān)系方面，美國(guó)、加拿大、俄羅斯等國(guó)均無(wú)矛盾，但我國(guó)則遭遇重重矛盾。
　　
　　在山西、內(nèi)蒙古等煤層氣富集區(qū)，時(shí)常會(huì)發(fā)生在已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)中重疊設(shè)置煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)，造成同一區(qū)塊開發(fā)主體不清。
　　
　　在促進(jìn)煤層氣利用方面，美國(guó)通過(guò)不同措施支持煤層氣并入天然氣管網(wǎng)輸送。而我國(guó)中石油集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)并網(wǎng)輸入沒(méi)有障礙，但其他企業(yè)并入中石油管網(wǎng)還缺少國(guó)家政策的支持，甚至有諸多人為障礙。
　　
　　車長(zhǎng)波、韓曉平等研究人員認(rèn)為，我國(guó)非常規(guī)天然氣發(fā)展主要受阻于三方面因素：
　　
　　其一，勘探開發(fā)及科技研發(fā)方面投入不足，部分關(guān)鍵技術(shù)未獲突破；其二，天然氣價(jià)格偏低制約了投資者積極性；三是相關(guān)體制尚未理順，政策還不完善，部分煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭探礦權(quán)出現(xiàn)重疊。比如，2006年國(guó)家已經(jīng)頒發(fā)《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(jiàn)》，但各地并未制訂嚴(yán)格的規(guī)章。
　　
　　“氣時(shí)代”的“鑰匙”在哪里
　　
　　美國(guó)劍橋能源咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)從事天然氣勘探開發(fā)和銷售的企業(yè)分別為600家和1200家，85%的氣井由中小公司鉆探，其中從事頁(yè)巖氣開發(fā)的公司就超過(guò)60家，既包括殼牌、�？松�美孚等大石油公司，更有大批的獨(dú)立中小公司。這被認(rèn)為是美國(guó)非常規(guī)天然氣開發(fā)領(lǐng)先其他國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

    分析人士認(rèn)為，中小公司發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用，可以經(jīng)營(yíng)大企業(yè)不愿經(jīng)營(yíng)或者不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的微利項(xiàng)目，其技術(shù)創(chuàng)新還具有決策層次少、決策速度快的特點(diǎn)，美國(guó)一些擁有專門技術(shù)的中小企業(yè)被收購(gòu)后，立即成為大企業(yè)的技術(shù)來(lái)源，此外，中小企業(yè)帶來(lái)的“鯰魚效應(yīng)”會(huì)對(duì)大企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其改進(jìn)經(jīng)營(yíng)和管理。
　　
　　我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)煤層氣礦業(yè)權(quán)有100多個(gè)，總面積6.5萬(wàn)平方千米，煤層氣礦業(yè)權(quán)人有30余家�？梢钥闯�，與石油和常規(guī)天然氣相比，我國(guó)對(duì)煤層氣開采發(fā)放了更多的許可證。
　　
　　但接受本刊記者采訪的中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授陳守海認(rèn)為，這并沒(méi)有改變天然氣勘探開采方面的特許經(jīng)營(yíng)制度，“迄今為止，沒(méi)有一部法律或者條例規(guī)定獲得這種特許的資質(zhì)要求，這意味著誰(shuí)能進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域仍然不是一個(gè)法律問(wèn)題，而是政治決定。”
　　
　　實(shí)際上，當(dāng)國(guó)內(nèi)投資者正在徘徊、抱怨之時(shí)，已有一些外資企業(yè)采取與大油企合作的方式進(jìn)入了中國(guó)非常規(guī)天然氣上游市場(chǎng)。去年，新疆八道灣，香港環(huán)能國(guó)際控股有限公司的頁(yè)巖氣項(xiàng)目已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。“巖心樣品的孔隙度、油飽和率等指標(biāo)完全符合優(yōu)秀頁(yè)巖的標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)藏豐富的頁(yè)巖氣�！痹摴�司高級(jí)副總裁唐寧興奮地告訴本刊記者。
　　
　　陳守海呼吁，非常規(guī)氣目前屬于微利項(xiàng)目，難以激發(fā)大石油企業(yè)的積極性，應(yīng)當(dāng)消除社會(huì)資本進(jìn)入上游的政策壁壘，允許更多企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，以吸引更多投資、創(chuàng)新管理模式、發(fā)展新技術(shù)，“放開上游之前需做好相應(yīng)的制度準(zhǔn)備，并不斷完善，以免落入‘一管就死、一放就亂’的窠臼，具體可采取小公司先期開發(fā)、大公司通過(guò)收購(gòu)及合作等方式后期介入的策略�！�
　　
　　目前，北京九尊、廣州元亨等一些國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛表示，希望國(guó)家制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)實(shí)行更為開放的政策。
　　
　　在山西、內(nèi)蒙古等煤層氣富集區(qū)，時(shí)常會(huì)發(fā)生在已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)中重疊設(shè)置煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)，造成同一區(qū)塊開發(fā)主體不清。
　　
　　在促進(jìn)煤層氣利用方面，美國(guó)通過(guò)不同措施支持煤層氣并入天然氣管網(wǎng)輸送。而我國(guó)中石油集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)并網(wǎng)輸入沒(méi)有障礙，但其他企業(yè)并入中石油管網(wǎng)還缺少國(guó)家政策的支持，甚至有諸多人為障礙。
　　
　　車長(zhǎng)波、韓曉平等研究人員認(rèn)為，我國(guó)非常規(guī)天然氣發(fā)展主要受阻于三方面因素：
　　
　　其一，勘探開發(fā)及科技研發(fā)方面投入不足，部分關(guān)鍵技術(shù)未獲突破；其二，天然氣價(jià)格偏低制約了投資者積極性；三是相關(guān)體制尚未理順，政策還不完善，部分煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭探礦權(quán)出現(xiàn)重疊。比如，2006年國(guó)家已經(jīng)頒發(fā)《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(jiàn)》，但各地并未制訂嚴(yán)格的規(guī)章。
　　
　　“氣時(shí)代”的“鑰匙”在哪里
　　
　　美國(guó)劍橋能源咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)從事天然氣勘探開發(fā)和銷售的企業(yè)分別為600家和1200家，85%的氣井由中小公司鉆探，其中從事頁(yè)巖氣開發(fā)的公司就超過(guò)60家，既包括殼牌、�？松�美孚等大石油公司，更有大批的獨(dú)立中小公司。這被認(rèn)為是美國(guó)非常規(guī)天然氣開發(fā)領(lǐng)先其他國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

    分析人士認(rèn)為，中小公司發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用，可以經(jīng)營(yíng)大企業(yè)不愿經(jīng)營(yíng)或者不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的微利項(xiàng)目，其技術(shù)創(chuàng)新還具有決策層次少、決策速度快的特點(diǎn)，美國(guó)一些擁有專門技術(shù)的中小企業(yè)被收購(gòu)后，立即成為大企業(yè)的技術(shù)來(lái)源，此外，中小企業(yè)帶來(lái)的“鯰魚效應(yīng)”會(huì)對(duì)大企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其改進(jìn)經(jīng)營(yíng)和管理。
　　
　　我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)煤層氣礦業(yè)權(quán)有100多個(gè)，總面積6.5萬(wàn)平方千米，煤層氣礦業(yè)權(quán)人有30余家�？梢钥闯�，與石油和常規(guī)天然氣相比，我國(guó)對(duì)煤層氣開采發(fā)放了更多的許可證。
　　
　　但接受本刊記者采訪的中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授陳守海認(rèn)為，這并沒(méi)有改變天然氣勘探開采方面的特許經(jīng)營(yíng)制度，“迄今為止，沒(méi)有一部法律或者條例規(guī)定獲得這種特許的資質(zhì)要求，這意味著誰(shuí)能進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域仍然不是一個(gè)法律問(wèn)題，而是政治決定�！�
　　
　　實(shí)際上，當(dāng)國(guó)內(nèi)投資者正在徘徊、抱怨之時(shí)，已有一些外資企業(yè)采取與大油企合作的方式進(jìn)入了中國(guó)非常規(guī)天然氣上游市場(chǎng)。去年，新疆八道灣，香港環(huán)能國(guó)際控股有限公司的頁(yè)巖氣項(xiàng)目已經(jīng)取得突破性進(jìn)展�！皫r心樣品的孔隙度、油飽和率等指標(biāo)完全符合優(yōu)秀頁(yè)巖的標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)藏豐富的頁(yè)巖氣�！痹摴�司高級(jí)副總裁唐寧興奮地告訴本刊記者。
　　
　　陳守海呼吁，非常規(guī)氣目前屬于微利項(xiàng)目，難以激發(fā)大石油企業(yè)的積極性，應(yīng)當(dāng)消除社會(huì)資本進(jìn)入上游的政策壁壘，允許更多企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，以吸引更多投資、創(chuàng)新管理模式、發(fā)展新技術(shù)，“放開上游之前需做好相應(yīng)的制度準(zhǔn)備，并不斷完善，以免落入‘一管就死、一放就亂’的窠臼，具體可采取小公司先期開發(fā)、大公司通過(guò)收購(gòu)及合作等方式后期介入的策略。”
　　
　　目前，北京九尊、廣州元亨等一些國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛表示，希望國(guó)家制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)實(shí)行更為開放的政策。
　　
　　在山西、內(nèi)蒙古等煤層氣富集區(qū)，時(shí)常會(huì)發(fā)生在已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)中重疊設(shè)置煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)，造成同一區(qū)塊開發(fā)主體不清。
　　
　　在促進(jìn)煤層氣利用方面，美國(guó)通過(guò)不同措施支持煤層氣并入天然氣管網(wǎng)輸送。而我國(guó)中石油集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)并網(wǎng)輸入沒(méi)有障礙，但其他企業(yè)并入中石油管網(wǎng)還缺少國(guó)家政策的支持，甚至有諸多人為障礙。
　　
　　車長(zhǎng)波、韓曉平等研究人員認(rèn)為，我國(guó)非常規(guī)天然氣發(fā)展主要受阻于三方面因素：
　　
　　其一，勘探開發(fā)及科技研發(fā)方面投入不足，部分關(guān)鍵技術(shù)未獲突破；其二，天然氣價(jià)格偏低制約了投資者積極性；三是相關(guān)體制尚未理順，政策還不完善，部分煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭探礦權(quán)出現(xiàn)重疊。比如，2006年國(guó)家已經(jīng)頒發(fā)《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(jiàn)》，但各地并未制訂嚴(yán)格的規(guī)章。
　　
　　“氣時(shí)代”的“鑰匙”在哪里
　　
　　美國(guó)劍橋能源咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)從事天然氣勘探開發(fā)和銷售的企業(yè)分別為600家和1200家，85%的氣井由中小公司鉆探，其中從事頁(yè)巖氣開發(fā)的公司就超過(guò)60家，既包括殼牌、埃克森美孚等大石油公司，更有大批的獨(dú)立中小公司。這被認(rèn)為是美國(guó)非常規(guī)天然氣開發(fā)領(lǐng)先其他國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

    分析人士認(rèn)為，中小公司發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用，可以經(jīng)營(yíng)大企業(yè)不愿經(jīng)營(yíng)或者不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的微利項(xiàng)目，其技術(shù)創(chuàng)新還具有決策層次少、決策速度快的特點(diǎn)，美國(guó)一些擁有專門技術(shù)的中小企業(yè)被收購(gòu)后，立即成為大企業(yè)的技術(shù)來(lái)源，此外，中小企業(yè)帶來(lái)的“鯰魚效應(yīng)”會(huì)對(duì)大企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其改進(jìn)經(jīng)營(yíng)和管理。
　　
　　我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)煤層氣礦業(yè)權(quán)有100多個(gè)，總面積6.5萬(wàn)平方千米，煤層氣礦業(yè)權(quán)人有30余家。可以看出，與石油和常規(guī)天然氣相比，我國(guó)對(duì)煤層氣開采發(fā)放了更多的許可證。
　　
　　但接受本刊記者采訪的中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授陳守海認(rèn)為，這并沒(méi)有改變天然氣勘探開采方面的特許經(jīng)營(yíng)制度，“迄今為止，沒(méi)有一部法律或者條例規(guī)定獲得這種特許的資質(zhì)要求，這意味著誰(shuí)能進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域仍然不是一個(gè)法律問(wèn)題，而是政治決定�！�
　　
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　　陳守海呼吁，非常規(guī)氣目前屬于微利項(xiàng)目，難以激發(fā)大石油企業(yè)的積極性，應(yīng)當(dāng)消除社會(huì)資本進(jìn)入上游的政策壁壘，允許更多企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，以吸引更多投資、創(chuàng)新管理模式、發(fā)展新技術(shù)，“放開上游之前需做好相應(yīng)的制度準(zhǔn)備，并不斷完善，以免落入‘一管就死、一放就亂’的窠臼，具體可采取小公司先期開發(fā)、大公司通過(guò)收購(gòu)及合作等方式后期介入的策略�！�
　　
　　目前，北京九尊、廣州元亨等一些國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛表示，希望國(guó)家制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)實(shí)行更為開放的政策。

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