在美國三網(wǎng)融合的過程中，《1996年電信法》是一份基石性文件，它為三網(wǎng)融合掃清了法律障礙。對于電信業(yè)和廣電業(yè)的混業(yè)經(jīng)營，美國政府的態(tài)度經(jīng)歷了從禁止到支持的變化。聯(lián)邦電信委員會(huì)是美國對廣播電視、電信進(jìn)行管理的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。1970年至1990年間，為保護(hù)新生的有線電視業(yè)，避免處于壟斷地位的電信公司采用不公平競爭手段排擠有線電視公司，聯(lián)邦電信委員會(huì)禁止電信公司混業(yè)經(jīng)營有線電視業(yè)務(wù)。20世紀(jì)90年代初，聯(lián)邦電信委員會(huì)認(rèn)為，有線電視業(yè)經(jīng)過整合后已發(fā)生很大變化，應(yīng)允許電信公司進(jìn)入視頻節(jié)目服務(wù)市場，以促進(jìn)視頻節(jié)目多樣化，因而建議國會(huì)廢除混業(yè)經(jīng)營的禁令。不過，這一建議未被國會(huì)接受。自1992年年底開始，美國多家電信公司相繼以聯(lián)邦電信委員會(huì)政策侵犯言論自由為由向聯(lián)邦法院提起訴訟，并最終勝訴。這些訴訟最終導(dǎo)致《1996年電信法》出臺(tái)。《1996年電信法》規(guī)定，有線電視運(yùn)營商及其附屬機(jī)構(gòu)從事電信服務(wù)，不必申請獲取特許權(quán)；特許權(quán)管理機(jī)構(gòu)不得禁止或限制有線電視運(yùn)營商及其附屬機(jī)構(gòu)提供電信服務(wù)，也不得對其服務(wù)施加任何條件；電信企業(yè)可以通過無線通信方式、有線電視系統(tǒng)以及開放的視頻系統(tǒng)提供廣播電視服務(wù)。這一法律徹底打破了美國信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營的限制，增強(qiáng)了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域內(nèi)的競爭，允許長話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也允許各類電信運(yùn)營者互相參股，創(chuàng)造自由競爭的法律環(huán)境。由此，整個(gè)電信市場獲得了前所未有的競爭性準(zhǔn)入許可。通過電纜和光纖傳輸信號的有線電視公司借助其設(shè)備優(yōu)勢，紛紛進(jìn)入電話和網(wǎng)絡(luò)市場；電話公司則通過設(shè)施升級和兼并等方式開始拓展網(wǎng)絡(luò)和電視服務(wù)。原先分屬不同領(lǐng)域的企業(yè)所提供的服務(wù)差異越來越小，“語音＋視頻＋數(shù)據(jù)”一體化的模式日趨普遍，并正朝著“語音＋視頻＋數(shù)據(jù)＋無線”的方向發(fā)展。

    英國網(wǎng)絡(luò)融合是必然趨勢

    史蒂夫•馬斯特斯是英國電信公司全球聯(lián)合通信業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人。他對記者說，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。英國電信作為英國最大的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，現(xiàn)在不僅同時(shí)提供互聯(lián)網(wǎng)、電話等通信服務(wù)，也開辦了自己的網(wǎng)絡(luò)電視頻道；而著名的英國廣播公司（BBC）也進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)，一年前推出在線電視服務(wù)，憑借內(nèi)容優(yōu)勢吸引了大批網(wǎng)絡(luò)用戶。馬斯特斯認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)融合可以分為三個(gè)階段，首先是統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其次是基礎(chǔ)設(shè)施的融合；然后是延伸拓展階段，即各種通信服務(wù)的融合。對英國來說，網(wǎng)絡(luò)融合遇到的一個(gè)問題就是如何改造老的電話網(wǎng)，它們是二三十年前建造的，大量使用銅線，還應(yīng)用了許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同的設(shè)備。到了2000年后，這些網(wǎng)絡(luò)才逐漸統(tǒng)一到一個(gè)主干網(wǎng)上。隨著技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)在音頻、視頻、電子郵件和即時(shí)消息等都被集成，變成電腦或手機(jī)上的一個(gè)功能。馬斯特斯說：“這是真正的延伸拓展階段，我們在人與人的交流（通信方式）方面取得了真正的融合，我們的工作變得更有效率，并能更大限度地分享信息�！瘪R斯特斯指出，在網(wǎng)絡(luò)融合的過程中管理和引導(dǎo)非常重要。

    2003年，英國成立新的通信業(yè)管理機(jī)構(gòu)Ofcom，融合了原有電信、電視、廣播、無線通信等多個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職能，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管理機(jī)構(gòu)的融合，是網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展到一定程度的必然要求。至于中國，馬斯特斯說，他和同行都注意到中國提出加快推進(jìn)三網(wǎng)融合。
他說：“中國不像英國有大批陳舊的技術(shù)和設(shè)備，在許多方面可以一步到位，三網(wǎng)融合將大大推動(dòng)中國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！� 

    美國巧渡融合初期大難關(guān)

    在美國，電視、電話及寬帶網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合被稱之為“捆綁服務(wù)”。電信企業(yè)和有線電視運(yùn)營商在三網(wǎng)融合的技術(shù)和基本設(shè)施方面各有特色，但又均存在不足。為了增強(qiáng)實(shí)力，一些公司在融合初期組成“臨時(shí)夫妻”，共同渡過困難期。以韋里孫通信公司為例，該公司在電話及寬帶網(wǎng)絡(luò)方面有優(yōu)勢，但傳輸電視信號技術(shù)方面則不如有線電視。而有線電視雖然在電視信號傳輸方面有優(yōu)勢，但通過同一根電纜線提供的電話通話質(zhì)量尚有待提高。韋里孫通信公司發(fā)言人威廉•庫拉在接受新華社記者采訪時(shí)說，2005年前，該公司所提供的電視服務(wù)主要是由DIRECTTV衛(wèi)星電視公司提供，他們只是將其服務(wù)捆綁在一起，以方便用戶，并未使用單一的網(wǎng)絡(luò)。2005年后，韋里孫通信公司鋪設(shè)了自己的光纖電纜，實(shí)現(xiàn)一纜三用，開始提供自己的電視服務(wù)。庫拉說，隨著技術(shù)的不斷改進(jìn)及依靠光纖電纜的優(yōu)勢，現(xiàn)在韋里孫通信公司可以提供高速上網(wǎng)、高清電視及優(yōu)質(zhì)電話服務(wù)。

    從今年1月18日起，該公司還推出了新的FiOS捆綁服務(wù)，利用光纖電纜，提供高速雙向上網(wǎng)及游戲等服務(wù)，為社交網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)議、電子醫(yī)學(xué)服務(wù)及保安監(jiān)視系統(tǒng)等提供方便，同時(shí)提供的高清電視頻道達(dá)90個(gè)。據(jù)美國《消費(fèi)者報(bào)道》雜志的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，韋里孫通信公司提供的服務(wù)在三網(wǎng)融合用戶滿意度方面在全美排名第二。不過，庫拉承認(rèn)，在還沒有光纖電纜的地區(qū)，還只能靠老式的銅電纜，雖然也能做到三網(wǎng)融合，但質(zhì)量要差得多。當(dāng)然，收費(fèi)也相對較低。他說，韋里孫通信公司和美國電話電報(bào)公司都同時(shí)保留著傳統(tǒng)的銅電纜與衛(wèi)星電視結(jié)合的“捆綁”，光纖與銅電纜并存，以迎合不同用戶的需要。三網(wǎng)融合給用戶帶來不少益處：一是方便。三項(xiàng)服務(wù)一次搞定，用戶不需向三家公司申請。二是價(jià)格便宜。一般情況下，三網(wǎng)融合的“捆綁服務(wù)”費(fèi)用每月要比單獨(dú)申請服務(wù)的費(fèi)用便宜20美元至30美元。三是技術(shù)的進(jìn)步提供了更多便利。目前有的公司已經(jīng)將電話與電視結(jié)合起來，看電視時(shí)如有電話進(jìn)來，電視機(jī)屏幕上將會(huì)顯示出電話號碼；此外，電視與電腦的結(jié)合，使用戶可以通過電視機(jī)上網(wǎng)，也可在電腦上看電視節(jié)目。

    法國三網(wǎng)融合走上快車道

    家住巴黎15區(qū)的紀(jì)錄片制作人尼古拉•古熱訂購了因特網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商Free公司的服務(wù)套餐，每月只需繳納30歐元，就能享受電話、上網(wǎng)和電視等多重服務(wù)。這比先前單獨(dú)購買各項(xiàng)服務(wù)便宜了許多。目前，三網(wǎng)融合在法國快速發(fā)展。市場研究機(jī)構(gòu)Pyramid在一份最新的報(bào)告中指出，到2014年，隨著法國各運(yùn)營商加快投資光纖網(wǎng)絡(luò)，將有50％以上的家庭選擇三網(wǎng)融合的服務(wù)。除價(jià)格優(yōu)勢外，便捷是消費(fèi)者青睞三網(wǎng)融合服務(wù)的另一個(gè)原因。消費(fèi)者只要面對一家運(yùn)營商，每個(gè)月一張發(fā)票就能搞定所有事情。古熱說，看電視或打電話的同時(shí)可以從網(wǎng)上下載文件，而且運(yùn)營商為消費(fèi)者提供交叉服務(wù)，比如用電腦看電視，用電腦打電話等，這一切都讓他的生活更加快捷。同時(shí)，三網(wǎng)融合對消費(fèi)者的設(shè)備要求也比較簡單。古熱說：“我一共只需要兩個(gè)盒子，一個(gè)用于連接互聯(lián)網(wǎng)和電話線，另一個(gè)接電視，這套系統(tǒng)就可以運(yùn)行了�！�

    日本實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)之融合

    三網(wǎng)融合在日本正在催生網(wǎng)絡(luò)的融合、用戶終端的融合和相關(guān)法律的融合。

    隨著三網(wǎng)融合的深入，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)的分立已經(jīng)不再必要。日本正在著手開發(fā)下一代網(wǎng)絡(luò)——NGN。雖然實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，目前的電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)仍是各有各的網(wǎng)絡(luò)，NGN所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)簡單說來，就是消除這些網(wǎng)絡(luò)的界限，整體更新為以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)的融合。NGN博采現(xiàn)有的電信、廣電網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)之長，它既具備傳統(tǒng)電話網(wǎng)的可靠性和穩(wěn)定性，又像IP網(wǎng)絡(luò)一樣具有彈性大、經(jīng)濟(jì)劃算的優(yōu)點(diǎn)，而且比現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)通信速度更快、通信品質(zhì)更高、安全性更強(qiáng)。

    三網(wǎng)融合還推動(dòng)用戶終端的融合。日本日益流行的信息家電就是傳統(tǒng)家電和信息通信技術(shù)的結(jié)合。三網(wǎng)融合在日本面臨的難題是有關(guān)法律的重整。富士通綜合研究所執(zhí)行顧問佐佐木一人在接受記者電子郵件采訪時(shí)說，日本的通信產(chǎn)業(yè)和廣電產(chǎn)業(yè)分屬獨(dú)立的法律體系，因此，以日本廣播協(xié)會(huì)為代表的廣電產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)迄今一直是“劃界而治”，各自獨(dú)立發(fā)展的。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)各有各的固有既得權(quán)益，在價(jià)值觀和文化方面也存在差異。所以，當(dāng)要推動(dòng)通信和廣電融合時(shí)，勢必要涉及如何調(diào)整兩者間上述種種的課題。另外，近年來出現(xiàn)的新服務(wù)超出了現(xiàn)行《廣播法》和通信領(lǐng)域相關(guān)法律調(diào)整的范疇。日本國際通信經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員裘春暉介紹，日本總務(wù)省計(jì)劃2010年向國會(huì)例會(huì)提交《信息通信法》的草案。這部法律將統(tǒng)一與通信和廣電相關(guān)的《電波法》、《廣播法》、《電氣通信事業(yè)法》等9部現(xiàn)行法律，旨在打破條塊分割，以創(chuàng)造一個(gè)通信、廣電相關(guān)企業(yè)都能自由參與競爭的環(huán)境。

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