近來，我國各地糧油價(jià)格全線恢復(fù)性上漲引起社會廣泛關(guān)注。

   《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一波糧油價(jià)格上漲是在國家采取一系列惠農(nóng)促糧政策后，糧食生產(chǎn)連年豐收的背景下出現(xiàn)的。與長期困擾我國農(nóng)民的“谷賤傷農(nóng)”相比，這輪“增產(chǎn)漲價(jià)”現(xiàn)象耐人尋味，或許預(yù)示著我國糧食流通體制改革乃至糧食市場格局將出現(xiàn)一些重大變化。

    糧食增產(chǎn)不再“谷賤傷農(nóng)”

    糧食大省江西最新發(fā)布數(shù)字顯示，2006年全省糧食總產(chǎn)在2004年、2005年連創(chuàng)新高后，再創(chuàng)第三個(gè)歷史新高，打破了以往糧食生產(chǎn)“多了少，少了多”的循環(huán)。

    更讓市場驚奇的是，以往“多收了三五斗”的谷賤傷農(nóng)局面并未出現(xiàn)，消費(fèi)市場的糧油價(jià)格也在持續(xù)上漲。12月5日，記者在南昌市墩子塘農(nóng)貿(mào)市場采訪發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)名為“小蘭餃子店”的路邊店里，南昌市民早點(diǎn)的主食拌米粉的價(jià)格悄然從原來的每碗1元漲至1.5元。店主小蘭對記者說，米粉漲價(jià)了，油漲價(jià)了，調(diào)料也漲價(jià)了，拌粉不漲價(jià)就要虧。

    馬家池糧油店的店主熊韻彬也抱怨，不到2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，米價(jià)平均每斤漲了0.1元，散裝油每斤價(jià)格從2.8元漲到4.3元，原來很少漲跌的5升桶裝金龍魚油每瓶從43元扶搖直上漲到51元。這使他生意很難做，貨進(jìn)多了怕掉價(jià)，一漲價(jià)又后悔沒多進(jìn)貨。

    江西省價(jià)格監(jiān)測中心監(jiān)測顯示，今年以來，食用油價(jià)格小幅度恢復(fù)性上漲，進(jìn)入11月后達(dá)到或超過去年同期，漲幅為近年之最。11月30日，南昌農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場散裝食用油每500克批發(fā)價(jià)格為：國標(biāo)菜油4.25元，優(yōu)質(zhì)精煉油4.3元，山東花生油5.7元，優(yōu)質(zhì)豆油4.6元，分別比11月1日上漲27%、28%、6%、21%。

    消費(fèi)市場的價(jià)格上漲還向產(chǎn)區(qū)延伸。江西省糧食局監(jiān)測表明，11月全省中晚稻收購價(jià)格總體平穩(wěn)，略有上揚(yáng)，其中“923”、豐優(yōu)絲苗、馬壩油粘每百斤價(jià)格高達(dá)90多元，甚至接近100元。在糧食部門的監(jiān)測點(diǎn)中，每百斤平均收購價(jià)76.3元，月底比月初每百斤上漲1.4元。

   《瞭望》新聞周刊掌握的資料表明，這是自2005年早稻收購開始以來，稻谷市場價(jià)格持續(xù)1年多的穩(wěn)定上揚(yáng)，前后漲幅超過10%。期間只有在今年3、4月份國家拋售最低收購價(jià)早稻時(shí)有過短時(shí)間小幅度的下降。目前的價(jià)位已接近2004年3月份歷史最高水平。

    按照價(jià)值規(guī)律，產(chǎn)量增長也將導(dǎo)致價(jià)格下降。如今，糧食市場的“增產(chǎn)漲價(jià)”有點(diǎn)出人意料。位于江西九江的南方糧食交易市場的糧食專家熊學(xué)華說，在我國糧食歷史上，一個(gè)糧食主產(chǎn)省連續(xù)三年產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高是罕見的，市場價(jià)格連續(xù)1年多持續(xù)上揚(yáng)也不多見，而連年產(chǎn)量創(chuàng)新高、價(jià)格持續(xù)穩(wěn)定上漲更是前所未見。

    四個(gè)原因造成糧食“增產(chǎn)漲價(jià)”

    糧食市場增產(chǎn)漲價(jià)現(xiàn)象并非江西一省獨(dú)有，全國市場的情況也大抵如此。有關(guān)部門和有關(guān)人士普遍推測，雖然四川、重慶遭遇歷史大旱，但今年仍是豐收年。無論是北方糧倉黑龍江還是南方的安徽、江西；小麥、玉米、水稻三大糧食品種均可實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，算上大豆減產(chǎn)因素，全國糧食增產(chǎn)的可能性很大。而同時(shí)，近一個(gè)時(shí)期以來在不少城市各糧油品種均普遍漲價(jià)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各糧油產(chǎn)品漲價(jià)原因不盡相同，也有些共性因素。

    首先是最低收購價(jià)政策的“托市”作用，這也是主要原因。

    近幾年糧食生產(chǎn)持續(xù)增長，得益于國家最低收購價(jià)政策給農(nóng)民吃了“定心丸”，而目前的市場價(jià)格行情看漲也與其“托市”作用密切相關(guān)。江西省糧食局局長熊根泉認(rèn)為，當(dāng)前稻谷市場價(jià)格持續(xù)上漲，不是由于沒糧，而是糧源都被國家掌控了。自2004年早稻收購中由于市場價(jià)格跌破最低收購價(jià)啟動(dòng)執(zhí)行預(yù)案以來，我國已經(jīng)連續(xù)兩年共4次啟動(dòng)了稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案。國家委托中儲糧總公司以最低收購價(jià)入市收購，掌握了大量糧源。僅僅在江西，目前包括中央儲備糧、地方儲備糧、最低收購價(jià)糧和地方國有糧食企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧在內(nèi)，倉庫里還有糧食約90億公斤，這個(gè)庫存量在歷史上是比較高的。大量糧源被國家控制，雖然產(chǎn)量增加了，但市場供應(yīng)量不增反減，“增產(chǎn)漲價(jià)”也就形成了。小麥的漲價(jià)與稻米行情類似，主要是最低收購價(jià)政策的“托市”。

    其次是加工業(yè)迅速發(fā)展造成糧食消耗量增加。

    玉米沒有最低收購價(jià)政策，但近年來我國玉米產(chǎn)量持續(xù)增加、價(jià)格也穩(wěn)定增長，其主要原因是加工因素。近兩年，在“向玉米要能源”、“向加工要效益”口號的推動(dòng)下，以玉米為原料的生化制品，燃料乙醇、麥芽糖、檸檬酸、賴氨酸等生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目大規(guī)模上馬。

    在我國玉米生產(chǎn)第一大省吉林，玉米的加工能力從2001年的280萬噸增加到2005年的750萬噸。據(jù)吉林糧食部門不完全統(tǒng)計(jì)，2006年，到年末全省玉米深加工企業(yè)將超過400家，其中12家企業(yè)的總加工能力就達(dá)到1200萬噸。農(nóng)業(yè)、糧食問題專家孫立誠調(diào)研發(fā)現(xiàn)，按照目前的發(fā)展態(tài)勢，到“十一五”末期，吉林全省食用、庫存、畜牧業(yè)加上工業(yè)消化每年共需玉米2500多萬噸，超出吉林玉米常年產(chǎn)量750萬噸。

    大連商品交易所和國家糧油信息中心聯(lián)合研究課題《中國玉米加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀前景與未來玉米供給能力分析》還預(yù)測：“十一五”期間，我國玉米供需狀況將較“十五”期間緊張，玉米產(chǎn)需缺口在350萬噸左右。在2007/2008年度或者2008/2009年度，我國將由玉米的凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。這些情況拉動(dòng)玉米價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，加上氣候原因使今年新產(chǎn)玉米大規(guī)模上市延遲，加工企業(yè)加大力度搶購糧源。

    第三是國際市場的拉動(dòng)。

    雖然近三年來我國稻谷持續(xù)增產(chǎn)，但世界大米庫存持續(xù)下降，達(dá)近20年來最低水平。美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，全球大米的期末庫存已從2001/2002年度的1.4億噸，降至2004/2005年度的7460萬噸，預(yù)計(jì)2006/2007年度將繼續(xù)降至6195萬噸，庫消比降至14.64%，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定的18%的警戒線。這是稻谷價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)的另一個(gè)原因。同樣，當(dāng)前食用油價(jià)格的猛增也是受國際市場轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格上漲有關(guān)。因?yàn)槟壳拔覈�的大豆進(jìn)口量已占消費(fèi)量的2/3，幾乎受制于人。

    第四是受到部分減產(chǎn)因素影響。

    受進(jìn)口大豆沖擊，今年國產(chǎn)大豆種植減少、產(chǎn)量也減少，雖有進(jìn)口補(bǔ)充，但仍催漲了食用油的價(jià)格。油菜也是如此。同時(shí)，旱情、災(zāi)情等也使部分地區(qū)糧食減產(chǎn)，壓縮了總產(chǎn)量的增長預(yù)期。而部分地方糧食產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字被人懷疑“有水分”，也在一定程度上使人們預(yù)期市場價(jià)格增長。

    三大變化影響未來糧食格局

    江西吉安糧油購銷總公司總經(jīng)理鄧華林說，從目前看，國家的最低收購價(jià)政策是非常成功的，它一方面促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，保障了國家糧食安全，另一方面又避免了“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)了農(nóng)民利益，保持了農(nóng)民種糧積極性。一句話，就是有效地把保護(hù)農(nóng)民利益和保障糧食安全統(tǒng)一起來了。特別是，目前各地糧油全線漲價(jià)，但沒有出現(xiàn)囤積、搶購等現(xiàn)象，這說明在這種政策下形成的目前的市場價(jià)格對于大多數(shù)城市居民而言也是可以承受的。

    以最低收購價(jià)政策為核心的宏觀調(diào)控下的糧食市場化道路，正顯現(xiàn)其獨(dú)特的魅力；在較長時(shí)期內(nèi)，我國糧食產(chǎn)銷可以維持目前這種“農(nóng)民可接受、市民能承受”的“緊平衡”狀態(tài)。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“緊平衡”狀態(tài)下，我國糧食市場形勢將發(fā)生深刻變化，仍面臨全新考驗(yàn)。

    首先是生產(chǎn)能力抓上去，流通“瓶頸”浮出來。

    多年來，談到糧食安全，各級政府和有關(guān)專家都比較重視從生產(chǎn)上找原因。但不少專家表示，從當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國糧食供求的變化趨勢看，糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)固然重要，糧食綜合流通能力建設(shè)包括與此相關(guān)的糧食物流體系、糧食市場體系建設(shè)更為關(guān)鍵。

    2004年第一季度國內(nèi)糧價(jià)的強(qiáng)勁上漲，特別是主銷區(qū)糧價(jià)漲幅高于主產(chǎn)區(qū)，運(yùn)力不足是主要因素。目前，我國稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種，其主產(chǎn)區(qū)和主要消費(fèi)區(qū)嚴(yán)重錯(cuò)位分布，如玉米的主產(chǎn)區(qū)集中于北方，而作為養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)和飼料工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)的玉米主消區(qū)，則主要集中于南方。同時(shí)，我國糧食庫存主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是東北地區(qū)。因此，在糧食綜合供給能力建設(shè)中，應(yīng)該把糧食綜合流通能力特別是糧食物流體系建設(shè)，放在更重要的地位。

    其次是“總量矛盾”減弱，“結(jié)構(gòu)矛盾”上升。

    近年來市場玉米、小麥、水稻的價(jià)格升降并不完全一致，同為水稻的北方粳稻和南方秈稻差異也很大，年份間變化就更加頻繁。

    大連商品交易所副總經(jīng)理郭曉利說，從整體上看，當(dāng)前影響我國糧食供求的突出問題不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)性矛盾。一是年際間糧食需求增長與產(chǎn)量變動(dòng)矛盾較大，“賣糧難”、“買糧難”交替出現(xiàn)；二是糧食生產(chǎn)重心北移，區(qū)域間糧食供求矛盾加劇；三是糧食品種結(jié)構(gòu)上的矛盾越來越突出。其基本變化趨勢是，在糧食總產(chǎn)量中，稻谷比重下降，小麥基本穩(wěn)定，玉米比重提高。而從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，我國居民對大米尤其是優(yōu)質(zhì)大米的需求量比較大，仍將穩(wěn)定增長。

    目前，業(yè)界已有共識，2003年9月和2004年3月出現(xiàn)兩波糧價(jià)上漲時(shí)，盡管糧食減產(chǎn)，全社會的糧食庫存規(guī)模仍然比較大，糧食庫存總量至少能滿足全國全年糧食消費(fèi)量的70%～75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食安全警戒線。主要是江蘇、浙江、上海等地域性的大米供給不足、價(jià)格上漲經(jīng)某些因素放大，帶動(dòng)全國性的糧價(jià)猛漲。

    三是流通主導(dǎo)趨弱，加工主導(dǎo)趨強(qiáng)。

    近年來，在糧食購銷市場化、糧食能源化、用途非糧化等推波助瀾下，糧油加工企業(yè)遍地開花。加工因素成為最近一波糧油漲價(jià)的一個(gè)原因表明，在未來一段時(shí)期內(nèi)，各種性質(zhì)的糧食加工企業(yè)將逐步取代國有糧食購銷企業(yè)成為糧食市場的主導(dǎo)力量。而糧食市場波動(dòng)的“導(dǎo)火線”也將在既有的“產(chǎn)量下降”、“流通不暢”因素外，新增一個(gè)“加工過量”因素。在吉林一些玉米深加工發(fā)展迅速的地方，“糧源爭奪戰(zhàn)”正因加工熱潮而點(diǎn)燃，農(nóng)民賣糧的風(fēng)向標(biāo)已從原來的看糧站變?yōu)榭醇庸�廠。

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