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提高我國糧食生產(chǎn)能力的思路
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2006-6-26
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■制約我國糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主要因素
2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個2008-2010年中國漁業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機
●耕地資源數(shù)量減少，質(zhì)量持續(xù)下降
一是耕地資源緊缺，面積不斷減少。1998-2004年我國耕地凈減少1.08億畝，全國有14個省（自治區(qū)）人均耕地不足1畝，666個縣（區(qū)）低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.86畝警戒線。二是耕地質(zhì)量不高，且持續(xù)下降。我國現(xiàn)有的耕地中,高產(chǎn)田占28%、中產(chǎn)田40%、低產(chǎn)田32%。全國優(yōu)質(zhì)耕地只占21%,土壤有機質(zhì)低于0.5%的耕地約占10%。
●水資源短缺瓶頸約束日益凸現(xiàn)
一是水資源高度短缺，區(qū)域分布不均衡。我國人均水資源量約為世界平均水平的1/4，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水約300億立方米。全國81%的水資源集中在僅占全國耕地36%的長江及其以南地區(qū)，而占總耕地面積64%的淮河及其以北地區(qū)只占有19%的水資源，南澇北旱現(xiàn)象十分突出，水早災(zāi)害頻繁。二是水資源的利用率低。我國灌溉用水的使用量有4000億方，有效利用率只有30～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70～80%。我國生產(chǎn) 1公斤糧食要用1立方水，而發(fā)達(dá)國家只需要0.5立方水。
●科技進(jìn)步較慢，服務(wù)能力不強
一是科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。近年來審定推廣的高產(chǎn)、超高產(chǎn)作物品種多適宜在高水肥條件下種植，在中低產(chǎn)生產(chǎn)條件下不能發(fā)揮高產(chǎn)潛力。高產(chǎn)地區(qū)小麥品種數(shù)量和類型較多，而在大多數(shù)中低產(chǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)，適宜種植的小麥品種數(shù)量和類型偏少。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力下降。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員由1999年的125.7萬人，下降到2003年的100.5萬人。三是農(nóng)民科技素質(zhì)不高，接受新技術(shù)的能力較差。目前，我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年，全國92%的文盲、半文盲在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力的38.2%是小學(xué)及以下文化程度。
●糧食物流業(yè)發(fā)展滯后，抑制了糧食綜合生產(chǎn)能力的發(fā)揮
一是部分糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的交通運輸存在季節(jié)性瓶頸制約。20世紀(jì)90年代末期，在“北糧南運”的糧食中，玉米的比重就已經(jīng)達(dá)到70%。特別是東北的玉米和大豆在收獲季節(jié)主要依靠鐵路運輸，車皮緊張限制了東北糧食外運，部分東北玉米退出南方一些地區(qū)市場。二是低效率的糧食物流業(yè)不利于糧食綜合生產(chǎn)能力的擴張。東北玉米和大豆運到廣東省的物流費用比美國運到廣東還高，以致于部分南方省區(qū)的玉米和大豆主要依靠進(jìn)口滿足需求。
●土地承包制和行政管理體制改革不夠深入，對糧食綜合生產(chǎn)能力構(gòu)成體制性約束
一是土地流轉(zhuǎn)不暢，影響糧食穩(wěn)步增產(chǎn)。如果土地能夠穩(wěn)定地流入種糧大戶，則會增強國家糧食綜合生產(chǎn)能力。然而現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)方式的隨意性和不穩(wěn)定性，抑制了土地向種田能手和大戶集中，不利于提高糧食單產(chǎn)和穩(wěn)定產(chǎn)量。二是不合理的糧食行政管理體制削弱了糧食綜合生產(chǎn)能力。目前由多個部門分頭管理的糧食管理體制存在兩大突出障礙：第一，農(nóng)田用水產(chǎn)權(quán)體制改革不到位。第二，糧食市場宏觀調(diào)控機制不健全，放大了糧食生產(chǎn)與需求之間的矛盾。
■提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力的基本思路
面對糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)面臨的諸多制約因素，需要不斷改革創(chuàng)新，探索新形勢下提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力的新思路。
●堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的指導(dǎo)方針
糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須加強對糧食生產(chǎn)的支持，通過政策調(diào)整干預(yù)社會資源的配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域流動，調(diào)動多方面力量加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。政府干預(yù)必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，絕不能做出違背市場機制的“逆調(diào)節(jié)”。
●堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)路線
在耕地面積減少趨勢不可逆轉(zhuǎn)的情況下，提高糧食綜合生產(chǎn)能力主要靠提高單產(chǎn)水平。因此，要堅持科技興糧的戰(zhàn)略指向，增強科技支撐和儲備能力,提高農(nóng)民素質(zhì)，切實把糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上，用科技進(jìn)步和人的主觀能動性等“活”的因素，突破土地、水資源等“死”的因素制約。良好的制度設(shè)計，能夠提供有效的激勵機制，促進(jìn)各要素更好地發(fā)揮作用。要樹立向制度要能力的觀念，進(jìn)一步深化糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的各項改革，完善相關(guān)政策措施，形成有利于各種要素投入的長效機制。
●堅持向主產(chǎn)區(qū)和主要品種傾斜相結(jié)合的調(diào)整方向
調(diào)整糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，使糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中，是按照市場經(jīng)濟規(guī)律配置糧食生產(chǎn)資源，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟比較優(yōu)勢的必然選擇。因此，應(yīng)實施差別政策，集中力量，加大對糧食主產(chǎn)省區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的傾斜，切實保護(hù)和調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。同時，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，抓好主要糧食品種的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。具體思路是：按照數(shù)量優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則，顯著加強玉米的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；按照穩(wěn)定數(shù)量、重視質(zhì)量的原則，穩(wěn)定提高稻谷綜合生產(chǎn)能力；按照統(tǒng)籌兼顧、質(zhì)量優(yōu)先的原則，適度加強小麥綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。
●堅持走集約化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展道路
基于農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的國情，我國糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，只能走產(chǎn)業(yè)化的道路，即用工業(yè)化的思維組織糧食生產(chǎn),按照產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化要求，構(gòu)建新型糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益。在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化的同時，要始終堅持集約經(jīng)營，充分挖掘現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)潛力，彌補耕地資源總量不足的缺陷。
●堅持資源節(jié)余利用與理儲備相結(jié)合的可持續(xù)增長方式
通過強化耕地、水資源等農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高資源利用水平，使糧食生產(chǎn)的各種投入要素在不斷增長過程中得到涵養(yǎng)、儲存和蓄集，并在需要之時能夠及時釋放出來。這種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的糧食發(fā)展方式，能夠?qū)崿F(xiàn)從“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于水”和 “藏糧于科技”有機結(jié)合的轉(zhuǎn)變。
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