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關(guān)于地方糧食儲(chǔ)備體制的思考與建議
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2006-6-23
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場(chǎng)調(diào)研 地方糧食 儲(chǔ)備體制
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地方儲(chǔ)備糧是相對(duì)中央儲(chǔ)備糧而言的，它指的是省及市、縣地方政府為防范區(qū)域糧食風(fēng)險(xiǎn)而儲(chǔ)備的糧食。浙江省建立地方糧食儲(chǔ)備制度已有l(wèi)0多年歷史，2001年率先實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化后，作為全國(guó)第二缺糧大省，政府更加重視地方糧食儲(chǔ)備，通過(guò)幾年努力，規(guī)模幾度擴(kuò)大，區(qū)域糧食安全保障水平得到大幅提升。浙江省的地方儲(chǔ)備糧體系由省、縣(市、區(qū))兩級(jí)構(gòu)成，與本省財(cái)政體制相一致，實(shí)行省、縣(市、區(qū))兩級(jí)管理。省級(jí)儲(chǔ)備糧由省糧食行政主管部門(mén)管理，縣(市、區(qū))級(jí)儲(chǔ)備糧由縣(市、區(qū))糧食行政主管部門(mén)管理，地級(jí)市本級(jí)與縣(市、區(qū))級(jí)等同。結(jié)合工作實(shí)際，本文提出一些關(guān)于地方儲(chǔ)備糧管理體制的思考與建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。
2008-2009年中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢(xún)報(bào)告 【出版日期】 2009年1月 【報(bào)告頁(yè)碼】 368頁(yè) 【圖表數(shù)量】 172個(gè)2008-2010年中國(guó)漁業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)玉米行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
以縣(市、區(qū))為獨(dú)立單元的糧食儲(chǔ)備體制不是一條最優(yōu)化的路子�？h是一個(gè)有著悠久歷史的行政單位，封建社會(huì)時(shí)期，每個(gè)縣都有一定的糧食儲(chǔ)存在“倉(cāng)廩”中以備急需。在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平不高，交通運(yùn)輸、信息傳遞等都極其落后的條件下，“以縣為界”就地解決困難相對(duì)可行和經(jīng)濟(jì)，是一種行之有效而又無(wú)可奈何的選擇。新中國(guó)成立后，糧食在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)一直是一種短缺的特殊商品，按照行政區(qū)劃、以縣為單位統(tǒng)計(jì)人口、計(jì)算需求、實(shí)施分配、維持平衡，不失為一種便利的管理方法。改革開(kāi)放以采，農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從根本上扭轉(zhuǎn)了糧食供不應(yīng)求的困境，使全面放開(kāi)糧食變得可能，實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷(xiāo)的市場(chǎng)化。市場(chǎng)化條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能再按照行政區(qū)劃來(lái)加以限定，糧食貿(mào)易必然要走向大流通、大市場(chǎng)之路，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍內(nèi)實(shí)行資源的流通和配置。
姑且不說(shuō)以縣(市、區(qū))為單位的地方儲(chǔ)備糧體制帶有太多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，與市場(chǎng)化進(jìn)程不相一致，只要對(duì)其運(yùn)行模式稍加考察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些明顯的不足和弊端：一是調(diào)控能力弱。2003年4月，紹興市曾出現(xiàn)因“非典”引發(fā)的糧食搶購(gòu)風(fēng)波，糧店銷(xiāo)量急劇上升，全市3家糧食批發(fā)市場(chǎng)2000多噸糧食2天內(nèi)被搶購(gòu)一空，糧食供應(yīng)一度告急，紹興市區(qū)個(gè)別糧店甚至發(fā)生斷檔脫銷(xiāo)現(xiàn)象。危機(jī)出現(xiàn)后，市糧食部門(mén)想從下轄縣(市、區(qū))調(diào)成品糧以消弭市區(qū)危機(jī)，但當(dāng)時(shí)各縣(市、區(qū))自危，誰(shuí)也不肯把大米調(diào)出，通融的范圍小到了極限。二是成本高費(fèi)用大。浙江全省共有幾十個(gè)成建制縣(市、區(qū))，與此相對(duì)應(yīng)的以保管縣(市、區(qū))級(jí)儲(chǔ)備糧為主要職責(zé)的糧食收儲(chǔ)公司也就有幾十家�！奥槿鸽m小，五臟俱全”，幾十家糧食收儲(chǔ)公司就是幾十家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其中黨、政、工、團(tuán)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)一個(gè)都不能少。截至去年底，全省國(guó)有糧食收儲(chǔ)公司共有近萬(wàn)名職工，雖然這些職工收入不高，但總量累計(jì)，各項(xiàng)支出依然不是個(gè)小數(shù)。三是品種結(jié)構(gòu)倚重倚輕。由于以縣(市、區(qū))為單位安排糧食儲(chǔ)備，很難在全省范圍內(nèi)通盤(pán)考慮糧食儲(chǔ)備品種，使得一些地方的儲(chǔ)備糧品種十分單一。有的地區(qū)甚至只儲(chǔ)備一個(gè)早秈稻品種，而沒(méi)有符合當(dāng)?shù)鼐用袷秤昧?xí)慣的糧食品種。所以要么不動(dòng)儲(chǔ)備糧，一動(dòng)就顧不到考慮居民的口味了。四是企業(yè)利益與社會(huì)利益難相統(tǒng)—。各縣(市、區(qū))財(cái)政狀況不一，行政首長(zhǎng)對(duì)糧食安全認(rèn)識(shí)的到位與否，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)儲(chǔ)備糧的補(bǔ)貼方法五花八門(mén)。有“包死不包活”的——財(cái)政以噸保管費(fèi)為單位，按糧食實(shí)際儲(chǔ)備數(shù)量下?lián)芙o企業(yè)保管費(fèi)用，這是“死”的一塊。糧食輪換中產(chǎn)生的盈虧，也就是活的部分，則由財(cái)政包底，虧了由財(cái)政承擔(dān)，贏了歸財(cái)政收益；有“一腳踢盈虧不管”的——財(cái)政每年對(duì)糧食的補(bǔ)貼固定不變，保管費(fèi)用、輪換中產(chǎn)生的盈虧概由糧食企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)講究利潤(rùn)的最大化，據(jù)后一種財(cái)政補(bǔ)貼辦法，操作者必定選擇“高拋低吸”，竭盡全力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減小虧損，獲取利潤(rùn)。這樣，一糶—糴間，實(shí)際上就可能與民爭(zhēng)利，違背了糧食儲(chǔ)備的初衷。五是輪換進(jìn)出尤其是增加儲(chǔ)備糧規(guī)模的時(shí)間太過(guò)劃一集中，人為地造成糧市行情起伏。現(xiàn)實(shí)的情況往往這樣：增儲(chǔ)時(shí)各地爭(zhēng)相競(jìng)購(gòu)，劇烈的程度可以使鄰近數(shù)省糧價(jià)為之飆升；出庫(kù)前因?yàn)樘崆肮�，靈敏的糧市會(huì)未雨綢繆，糧商往往競(jìng)相拋售，人為地壓低糧食價(jià)格。
中共浙江省委“八八戰(zhàn)略”提出：要進(jìn)—步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的合作與交流，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。這也就要求糧食經(jīng)濟(jì)工作要自覺(jué)摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的思維方式和工作套路，在地方糧食儲(chǔ)備上也逐步走出一條市場(chǎng)化的道路來(lái)。
改變目前以縣(市、區(qū))為單位的地方糧食儲(chǔ)備體制，在規(guī)模、數(shù)量、品種諸方面實(shí)行全省統(tǒng)籌，即合二為一，把省、縣(市、區(qū))兩級(jí)儲(chǔ)備糧權(quán)收歸省里，全部變成省級(jí)儲(chǔ)備糧，從而增大增強(qiáng)省政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力，提高糧食安全保障系數(shù)。具體可概括為“三個(gè)統(tǒng)籌”。
(一)統(tǒng)籌庫(kù)點(diǎn)布局。浙江境內(nèi)水陸交通發(fā)達(dá)，改革開(kāi)放以后，滬杭、杭甬、金溫、溫甬、上三、杭金衢等三橫三縱高速公路的先后建成通車(chē)，奠定了交通現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。根據(jù)省有關(guān)部門(mén)的硼U，到2007年底，全省高速公路里程將達(dá)2300公里，達(dá)到省內(nèi)成網(wǎng)、與周邊省、市貫通，為2010年全省高速公路總里程實(shí)現(xiàn)3000公里打下基礎(chǔ)。高速公路網(wǎng)絡(luò)化是交通現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一。目前，全省糧庫(kù)點(diǎn)多面廣，一個(gè)縣(市、區(qū))數(shù)十個(gè)，一個(gè)地級(jí)市和全省就更多，管理成本高，難度大，糧食也不安全。交通現(xiàn)代化為糧食在省內(nèi)的快速運(yùn)輸提供了堅(jiān)實(shí)的保證。按照今后幾年交通發(fā)展的藍(lán)圖，如果全省統(tǒng)籌分片在浙北、浙東、浙南、浙西、浙中5個(gè)板塊建造若干個(gè)大型糧庫(kù)，一個(gè)縣(市、區(qū))再保留1個(gè)中心糧庫(kù)，這樣，當(dāng)前糧庫(kù)不同程度存在的偏、陋、危、小的現(xiàn)狀就可以得到徹底改變。而且一旦某地糧食告急，可以就近調(diào)度應(yīng)急，調(diào)控能力、范圍都將比現(xiàn)在有所提升和擴(kuò)大。
(二)統(tǒng)籌糧權(quán)管理。首先可以統(tǒng)籌安排糧食儲(chǔ)備規(guī)模。目前縣(市、區(qū))際間糧食儲(chǔ)備規(guī)模很不統(tǒng)一，人口多，不一定儲(chǔ)備多，地方糧食儲(chǔ)備尚帶有一定的自發(fā)性。糧權(quán)上收后，通過(guò)幾年努力，儲(chǔ)備糧的分布就會(huì)逐步與人口相一致，最后達(dá)到銷(xiāo)區(qū)儲(chǔ)糧6個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)要求。其次可以統(tǒng)籌安排品種。一個(gè)地區(qū)有一個(gè)地區(qū)的消費(fèi)習(xí)慣，浙南、浙西群眾喜食雜交大米，浙北、浙東群眾喜食粳米，大城市人口雜居，面粉、雜糧需求量大。根據(jù)不同地區(qū)不同的消費(fèi)習(xí)慣和行業(yè)用糧的不同特點(diǎn)，因需制宜搭配儲(chǔ)備糧品種，不但能使糧食儲(chǔ)備體現(xiàn)人本精神，也會(huì)節(jié)省迂回相向運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用。再次可以統(tǒng)籌安排輪換。儲(chǔ)備糧食輪換統(tǒng)一到1個(gè)口子以后，時(shí)間、空間上都有了更大的回旋余地，可以避免一哄而出、一哄而進(jìn)的狀況。今后即使全省再次增儲(chǔ)，也可以分年分地分品種安排，今年浙南，明年浙北，今年小麥，明年粳谷，從而降低輪換對(duì)糧市造成的過(guò)大影響。第四可以統(tǒng)籌安排庫(kù)容。糧權(quán)統(tǒng)一，與之相對(duì)應(yīng)的是庫(kù)權(quán)也得到了統(tǒng)一。隨著糧庫(kù)管理現(xiàn)代化程度的提高，信息化、電子化管理方法的不斷被推廣應(yīng)用，糧庫(kù)的利用率也必將得到大幅提高。
(三)統(tǒng)籌儲(chǔ)糧費(fèi)用。目前，省、縣(市、區(qū))兩級(jí)地方儲(chǔ)備糧的費(fèi)用支出，相應(yīng)由兩級(jí)政府承擔(dān)。統(tǒng)籌儲(chǔ)糧費(fèi)用，就是把分散使用的資金集中到省里。方法上既可以按照各地現(xiàn)有的支出量上繳，也可以按照各地實(shí)際人口計(jì)算上繳，還可以根據(jù)各地糧食自給率情況確定。一般來(lái)說(shuō)，“分灶吃飯”開(kāi)支往往更大，集中使用更加省錢(qián)，集中起來(lái)利大于弊。一是費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)能夠得到統(tǒng)一�，F(xiàn)在全省各縣(市、區(qū))每噸儲(chǔ)備糧的年保管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén)、參差不齊，各國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不在同一條起跑線上。資金統(tǒng)一管理后，噸保管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就能得到統(tǒng)一。這對(duì)財(cái)政部門(mén)年度預(yù)算的編制，保障糧食企業(yè)職工的收入都將起到積極的作用。二是經(jīng)費(fèi)能夠統(tǒng)—使用。糧庫(kù)是糧食流通的主要基礎(chǔ)設(shè)施，目前的情況是，各地對(duì)此的投入還具有相當(dāng)?shù)碾S意性。另外儲(chǔ)糧設(shè)備的購(gòu)置、更換等，也繼續(xù)以小而全的模式在規(guī)劃、配置，很不經(jīng)濟(jì)。而資金集中管理，統(tǒng)籌使用，這些弊端都將在一定程度上得到解決，能把有限的資金用到刀刃上。
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