糧食是人類生存的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基石，是國家戰(zhàn)略物資。立足自己，滿足國內(nèi)糧食消費(fèi)需求，確保13億人口的糧食安全，始終是我們需要面對的頭等大事和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。飼料糧消費(fèi)是糧食消費(fèi)的重要組成部分，改革開放以來，我國飼料糧消費(fèi)占糧食消費(fèi)的比重一直保持著較快的增漲速度，飼料糧對我國糧食安全的影響越來越大，已經(jīng)成為研究解決我國糧食安全問題的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

　　飼料糧基本情況

　　飼料糧的概念飼料糧是指為滿足養(yǎng)殖動(dòng)物需要，以原糧形式被直接制成飼料所消耗的糧食，主要包括玉米、稻谷、小麥、谷子、高粱及薯類等。大豆是傳統(tǒng)概念上的糧食，雖然并不直接作為飼料使用，但經(jīng)壓榨后產(chǎn)出豆油和豆粕兩種產(chǎn)品，其中的豆粕主要作為蛋白飼料使用，是最重要的蛋白飼料來源，因此也被認(rèn)為是特殊的“飼料糧”。此外，飼料中還含有大量源于糧食加工產(chǎn)生的麩皮、米糠、糟渣等物質(zhì)，他們是口糧消費(fèi)和工業(yè)用糧消費(fèi)所產(chǎn)生的副產(chǎn)品，不是飼料糧，但因其對飼料糧具有一定的補(bǔ)充和替代作用，被認(rèn)為是重要的飼料資源。

　　飼料糧消費(fèi)現(xiàn)狀近年來，許多專家學(xué)者對飼料糧消費(fèi)問題進(jìn)行了深入研究，從營養(yǎng)平衡、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)需求、飼料轉(zhuǎn)換率、糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)等角度，采用多種方法對飼料糧消費(fèi)量進(jìn)行了測算。一般認(rèn)為，目前我國每年飼料糧消費(fèi)約占糧食消費(fèi)的40%左右，總量約為2億噸。其中，除產(chǎn)生豆粕的大豆幾乎全部依靠進(jìn)口外，其他飼料糧均以國內(nèi)自給為主。根據(jù)各地典型飼料配方和部分省飼料原料來源調(diào)查估算，以2009年糧食產(chǎn)量為基數(shù)，估算玉米、稻谷、小麥、薯類、高粱等其他谷物的飼料消費(fèi)分別占其年產(chǎn)量的65%、15%、20%、30%、50%，分別為10660萬噸、2925萬噸、2302萬噸、899萬噸、369萬噸；豆粕消費(fèi)量約為3050萬噸，合計(jì)20205萬噸。

　　飼料糧需求預(yù)測飼料糧需求源于養(yǎng)殖產(chǎn)品需求，屬于派生需求。人口的剛性增長、城市化進(jìn)程的加快和營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)的改善，客觀上要求肉蛋奶等動(dòng)物性產(chǎn)品必須在數(shù)量上保持增長。隨著生產(chǎn)力水平的提高和環(huán)境保護(hù)壓力的加大，放養(yǎng)、散養(yǎng)等傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式正在被規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代養(yǎng)殖方式取代，僅2009年，我國豬、蛋雞和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別比2008年提升了5個(gè)百分點(diǎn)、4個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)。動(dòng)物性產(chǎn)品需求數(shù)量上的增長和養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，一方面推動(dòng)飼料消費(fèi)在總量上持續(xù)增長，另一方面也使得飼料消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的農(nóng)家飼料用量減少，以飼料糧為主的工業(yè)飼料消費(fèi)增加，進(jìn)一步提升了飼料糧消費(fèi)需求。根據(jù)“十一五”飼料糧增速和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況，預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國飼料糧消費(fèi)仍將以每年1.5%~2%左右的速度遞增，年增飼料糧消費(fèi)約300萬噸~400萬噸。

　　飼料糧供給是解決

　　我國糧食安全問題的關(guān)鍵

　　糧食消費(fèi)根據(jù)其功能和目標(biāo)不同，被劃分為口糧消費(fèi)、飼料糧消費(fèi)、工業(yè)用糧消費(fèi)和種子用糧消費(fèi)四種模式�！笆�一五”期間，我國人口以每年800萬至1000萬的速度增長，但由于人均口糧消費(fèi)量的減少，口糧消費(fèi)總量基本保持在2.5億噸左右。考慮到人均口糧消費(fèi)量下降的幅度正在減小并趨于平穩(wěn)，到2015年我國人口達(dá)到14億時(shí)，口糧需求約為2.6億噸，新增口糧消費(fèi)約1000萬噸。從糧食供給總量看，2009年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.3億噸，其中稻谷和小麥產(chǎn)量合計(jì)為3.58億噸。因此，在正常情況下，保證稻谷和小麥等口糧供應(yīng)無虞。但是，口糧總消費(fèi)量的基本穩(wěn)定和小幅增長的前提，是建立在動(dòng)物性產(chǎn)品、水果、蔬菜等其他食物消費(fèi)量穩(wěn)定增加基礎(chǔ)之上的。因此，根據(jù)飼料糧需求預(yù)測結(jié)果，預(yù)計(jì)到“十二五”末，我國飼料糧消費(fèi)量將達(dá)到2.2億噸，較2009年增加2000萬噸，考慮口糧增加的1000萬噸主要來自稻谷和小麥，與2009年相比，飼料糧增量約需3000萬噸。如果考慮工業(yè)用糧的快速增加擠占飼料用糧，則這個(gè)增量還將更大。因此，未來我國的糧食供給面對的最主要壓力之一將是滿足不斷增長的飼料糧需求，破解了飼料糧供需難題也就找到了解決糧食安全問題的重要突破口。

　　當(dāng)前飼料糧供給存在的主要問題

　　蛋白原料嚴(yán)重匱乏蛋白原料主要指豆粕、棉粕等植物性蛋白和魚粉、肉骨粉等動(dòng)物性蛋白。其中，以豆粕、魚粉為代表，使用最為廣泛、用量最大。2009年，我國大豆預(yù)計(jì)年產(chǎn)量僅為1450萬噸，而實(shí)際需求量超過5000萬噸，榨油行業(yè)使用的大豆90%以上依賴進(jìn)口。同年我國進(jìn)口魚粉130.8萬噸，已占國內(nèi)魚粉消費(fèi)量的70%以上。蛋白原料的短缺和依賴進(jìn)口，使得蛋白飼料原料價(jià)格頻繁波動(dòng)，增加了飼料和養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，給養(yǎng)殖產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)埋下隱患；另一方面導(dǎo)致低質(zhì)、劣質(zhì)蛋白飼料原料充斥市場，對飼料和養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重威脅。

　　能量飼料供應(yīng)日趨緊張近年來，我國玉米播種面積逐年增加，產(chǎn)量連續(xù)大幅提高，國內(nèi)能量飼料供應(yīng)基本處于供給略大于需求的平衡狀態(tài)。但是在這種平衡背后，飼用玉米消費(fèi)正在快速擴(kuò)大。2009年我國玉米產(chǎn)量達(dá)到1.64億噸，較2005年提高了2400萬噸，而同期飼用玉米消費(fèi)量由9300萬噸上升到10660萬噸，增加1360萬噸，占新增玉米產(chǎn)量的57%，即每年新增飼用玉米340萬噸，且這個(gè)增長趨勢在今后幾年內(nèi)仍將持續(xù)。而從供應(yīng)情況看，在現(xiàn)有土地資源條件制約下，為了保證稻谷、小麥等口糧供應(yīng)的穩(wěn)定充足，玉米播種面積進(jìn)一步擴(kuò)大空間有限，增產(chǎn)困難重重，而同時(shí)稻谷、小麥口糧消費(fèi)的增加，必然導(dǎo)致飼用消費(fèi)的減少，需要更多的飼用玉米作為替代。因此，“十二五”期間，我國能量飼料供給面臨著巨大壓力，飼用玉米供應(yīng)將由平衡趨向緊平衡，進(jìn)而出現(xiàn)短缺。

　　飼料糧供需區(qū)域性失衡解放初期，我國中部和南方地區(qū)是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，在養(yǎng)殖量較少、散養(yǎng)方式為主的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式下，基本依靠自給滿足飼料需求。改革開放后，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的快速擴(kuò)大，以往的“南糧北運(yùn)”很快轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。近年來，東北地區(qū)玉米主產(chǎn)省黑龍江、遼寧、吉林每年調(diào)運(yùn)1500多萬噸玉米入關(guān)；廣東是飼料第一大省，2009年配合飼料產(chǎn)量為1670萬噸，飼料糧幾乎全部依靠外調(diào)。飼料糧的長途調(diào)運(yùn)不但增加了養(yǎng)殖成本和市場風(fēng)險(xiǎn)，而且經(jīng)常受到鐵路運(yùn)力的制約，遇到突發(fā)事件，經(jīng)常導(dǎo)致局部地區(qū)飼料糧出現(xiàn)短缺，“北糧難運(yùn)”已經(jīng)成為影響我國飼料糧供需關(guān)系的又一難題。

　　解決飼料糧問題的幾點(diǎn)建議

　　解決糧食安全問題的核心是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，在確�？诩Z生產(chǎn)的前提下，應(yīng)采取有效措施擴(kuò)大飼料糧供應(yīng)，科學(xué)調(diào)控工業(yè)用糧。

　　加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高飼料糧產(chǎn)量建立糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼料三元種植結(jié)構(gòu)的構(gòu)想已提出多年，雖取得了一些進(jìn)展，但受傳統(tǒng)觀念制約，重糧輕飼的思想仍未見轉(zhuǎn)變，大量優(yōu)良的專用飼料糧作物品種未能投入廣泛生產(chǎn)使用，高產(chǎn)優(yōu)勢未能發(fā)揮。建議盡快制定飼料糧發(fā)展規(guī)劃，遵循優(yōu)勢區(qū)域布局，科學(xué)選擇地區(qū)、品種，推廣示范種養(yǎng)結(jié)合的飼料作物種植模式，在有條件的地區(qū)，對飼料企業(yè)直接與種植戶簽訂收購合同給予支持鼓勵(lì)，加大飼料作物推廣力度，大幅度提高飼料糧產(chǎn)量。

　　開發(fā)“非糧”飼料，充分利用飼料資源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中50%左右的投入轉(zhuǎn)化為作物秸稈，10%~20%轉(zhuǎn)化為餅粕、麩皮、酒糟等農(nóng)副產(chǎn)品和加工業(yè)副產(chǎn)品。我國目前每年直接飼喂和經(jīng)青貯氨化處理后飼喂的秸稈有2.1億噸，替代節(jié)約5000萬噸飼料糧；全國規(guī)模以上釀酒企業(yè)年產(chǎn)白酒糟和啤酒糟1900萬噸和4100萬噸左右，相當(dāng)于1000萬噸豆粕。但是長期以來，這些資源雖得以利用，但利用效率不高。建議國家加大開發(fā)支持力度，推動(dòng)非糧飼料資源的飼用處理技術(shù)創(chuàng)新和推廣，對生產(chǎn)、使用非糧飼料的企業(yè)和養(yǎng)殖場戶給予政策扶持和鼓勵(lì)。

　　推廣集成技術(shù)，緩解蛋白飼料需求壓力蛋白飼料資源的匱乏，一直是我國飼料和養(yǎng)殖業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)外研究結(jié)果表明，在豬飼料中使用高氨基酸配方技術(shù)，在保證生產(chǎn)性能的前提下，飼料配方中蛋白含量可下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)估算，僅在生長育肥豬飼料中使用該項(xiàng)技術(shù)，每年可減少豆粕等蛋白飼料使用量約700萬噸。目前，我國是世界上氨基酸類產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和出口國，已經(jīng)具備了全面推廣該項(xiàng)技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。建議國家出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)補(bǔ)貼政策，在飼料企業(yè)和大型養(yǎng)殖場全面推廣使用低蛋白配方技術(shù)，降低蛋白飼料原料消耗量。

　　加大配方飼料推廣力度，扶持飼料工業(yè)加快發(fā)展飼料糧經(jīng)配方加工制成配方飼料后，與直接使用相比可以大大節(jié)約飼料糧使用量。據(jù)測算，每使用1噸配方飼料比使用單一飼料可以節(jié)約飼料糧250千克。目前我國散養(yǎng)戶仍占一定比例，推廣普及配方飼料是節(jié)約飼料糧的又一重要手段。飼料企業(yè)作為市場主體，在配方飼料的推廣中發(fā)揮了重要作用，取得了良好的成效。但近年來，在飼料原料價(jià)格高漲、養(yǎng)殖效益低迷的情況下，部分飼料企業(yè)效益水平下降，經(jīng)營出現(xiàn)困難。建議國家在保持原有政策的基礎(chǔ)上，制定更為優(yōu)惠的稅收、金融、財(cái)政政策，推廣配方飼料，扶持飼料企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高配方飼料的使用率和使用量，減少浪費(fèi)，節(jié)約寶貴的飼料資源。

　　充分利用兩個(gè)市場和兩個(gè)資源，提高飼料糧供應(yīng)靈活性近期看，我國飼料糧供需關(guān)系雖然偏緊但基本能滿足需求。但從長期看，糧食增產(chǎn)存在諸多難題，在確�？诩Z任務(wù)的壓力下，進(jìn)口飼料短缺問題將逐步顯現(xiàn)，而我國飼料糧生產(chǎn)中存在的布局不平衡和長途調(diào)運(yùn)困難的問題在短期也很難得到有效解決。建議國家采取靈活審慎的態(tài)度，在促進(jìn)國內(nèi)飼料糧增產(chǎn)的同時(shí)，采取“北出南入”的方式調(diào)整飼料糧貿(mào)易和流通模式，使東北地區(qū)飼料糧輻射出口東北亞，同時(shí)利用國外飼料糧價(jià)差和海運(yùn)成本優(yōu)勢，從南方港口適度調(diào)入進(jìn)口飼料糧，調(diào)劑國內(nèi)余缺。

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