一、影響農業(yè)科技成果轉化的因素分析

    概括來說，影響農業(yè)科技成果轉化的因素，除了人們公認的政府對農業(yè)科研的投入經(jīng)費太少、農業(yè)科技成果的研制周期和成果發(fā)揮效用的滯后性太長外，主要有以下幾個方面：

    （一）農業(yè)科技成果本身的質量問題

    首先，由于科研選題偏離市場需求造成農業(yè)科技成果偏離市場需求。而科研選題偏離市場需求主要是科研管理體制存在問題。我國現(xiàn)階段農業(yè)科研管理體制基本上還是政府主導型，而非市場主導型，這就導致了廣大科教人員的科研取向不是面向市場和農業(yè)經(jīng)濟建設，而是面向政府，結果是選題與生產實際需求脫節(jié)。另一種現(xiàn)象是，即使某些申請者申報的課題符合生產實際需要、對地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展或領導決策有一定實際意義，但如果與政府官員或專家的偏好不相吻合，課題并不能立項。

    其次，在課題的審批環(huán)節(jié)上缺乏嚴密的技術經(jīng)濟論證程序，在課題的鑒定驗收環(huán)節(jié)流于形式而失去對課題真正評價的實際意義。對項目不是嚴格按照“技術上先進，生產上可行，經(jīng)濟上合算”等技術經(jīng)濟指標進行嚴格把關，而是僅靠“長官意志”拍板定案審批課題。由此造成許多科研項目在研究過程中就被更為先進的技術成果所替代而失去推廣價值。由于課題鑒定把關不嚴，造成相當部分成果不成熟，經(jīng)受不住生產實踐的檢驗，無推廣價值。

    再次，多數(shù)農業(yè)科技成果不能直接應用于生產，只是停留在基礎研究階段和實驗室成果階段，并沒有到達應用技術開發(fā)階段和中試、示范推廣轉化階段。另外，有相當一部分科技成果偏于產中研究，產前、產后配套研究缺乏。這部分科技成果大多是在農業(yè)生產某些重要問題或關鍵技術環(huán)節(jié)上有突破，甚至是重大突破，體現(xiàn)出較高的學術和技術水平，也恰好吻合于目前的成果評價體系，能獲獎或獲得重大獎勵，但這些成果多半缺乏與之相配套的常規(guī)技術及工藝技術。因為這些常規(guī)技術及工藝問題往往非常繁瑣、辛苦又不能體現(xiàn)水平，科技人員多不愿從事。這樣一來，這些沒有配套技術和措施的科技成果的效益大多難以實現(xiàn)，可行性較差。
 
    （二）農業(yè)科技成果推廣體系面臨困境

    首先，推廣隊伍建設滯后，推廣人員整體素質低。當前，我國農業(yè)推廣隊伍缺乏活力，表現(xiàn)在：第一，基層農業(yè)推廣隊伍專業(yè)結構不合理，突出表現(xiàn)為技術和知識單一化，主要從事糧食作物栽培、育種和管理的技術推廣工作，而從事園藝、蔬菜等經(jīng)濟作物和農產品加工的技術推廣人員少，不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求；第二，農業(yè)推廣隊伍人才結構不合理，出現(xiàn)斷層，推廣經(jīng)驗豐富、技術過硬的技術推廣學科帶頭人、專家及中壯年技術人員缺乏，而且由于農業(yè)推廣工作的環(huán)境不佳，待遇不高，基層推廣部門很難吸引高知識、高學歷的人才，后備人才庫空虛，不能適應農業(yè)推廣的長遠發(fā)展；第三，農業(yè)推廣人員知識老化、陳舊，現(xiàn)代科技日新月異，學科之間相互滲透，由于缺乏后續(xù)教育和培訓，面對現(xiàn)代農業(yè)科技突飛猛進的發(fā)展，農業(yè)推廣人員的知識不能及時更新，不能適應時代進步的要求。

    其次，推廣經(jīng)費不足，服務方式單一。我國農業(yè)推廣經(jīng)費長期不足，農業(yè)推廣投資占農業(yè)國內生產總值的比例一直較低。發(fā)達國家一般為0.6%～1.0%,發(fā)展中國家為0.5%左右，而我國不足0.2%。與國際上正積極探索的新型推廣服務方式，如個別指導、公司推廣、有償服務、費用分攤等相比，我國現(xiàn)在仍實行由政府提供無償服務的單一農業(yè)推廣方式，而由于財力限制，政府投入不足，造成一些基層推廣單位網(wǎng)破人散。雖然一些農技部門經(jīng)營農資，少數(shù)農技人員開展有償?shù)闹笇ё稍兎�務，但總體上經(jīng)費不足的狀況相當嚴重，不少推廣單位“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”，削弱了農技人員的積極性，為農民服務的能力受到很大限制。

    （三）農民對農業(yè)科技成果的有效需求相對不足

    一方面，由于農業(yè)比較效益低，客觀上造成農民采用科技成果的機會成本高而消極對待技術革新；另一方面農民由于自身采納農業(yè)科技成果的條件和能力有限，從而阻礙了農業(yè)科技成果的轉化。具體表現(xiàn)在：

    1.農民經(jīng)濟實力有限，對農業(yè)科技成果的接受存在現(xiàn)實障礙。據(jù)國家統(tǒng)計局的典型調查統(tǒng)計，目前我國每個農戶生產性固定資產原值僅有3605元，其中牲畜905元，農機具968元，運輸機械608元，生產用房900元，工業(yè)機械113元，這么少的生產原值能真正用于農業(yè)技術更新的就更少了。
 
    2.農民整體文化素質低，接納農業(yè)科技成果的能力差。目前，我國農村勞動力中文盲半文盲人群占農村總人口的8.09%，小學文化程度的占32.22%，初中文化程度的占48.07%，這表明農村人口中約 90%左右文化素質較低，是我國文盲半文盲的主要集聚區(qū)。這一中國國情決定了農業(yè)科技成果很難直接通過農民之手順利地吸收轉化。
 
    3.農戶的經(jīng)營規(guī)模制約著農業(yè)科技成果的采用。我國人多地少，戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，相鄰田塊間的品種“插花”經(jīng)營。這種經(jīng)營規(guī)模的超小型和分散經(jīng)營，不僅不利于農作物的田間管理，而且不利于農戶采用“規(guī)模性技術”，如機械技術、生物技術、化學除草技術、病蟲害綜合防治技術和中低產田改造技術等現(xiàn)代農業(yè)技術。此外，一些地方由于土地承包經(jīng)營權的不穩(wěn)定，農民對增加科技投入缺乏長期的獲益保障，這也阻礙著他們采用農業(yè)科技成果的積極性。

    （四）農業(yè)教育、農業(yè)科研和農業(yè)推廣三者之間缺乏良好的合作機制

    我國的農業(yè)教育、農業(yè)科研和農業(yè)推廣部門在促進我國農業(yè)科技成果轉化和科技進步方面各有優(yōu)勢，客觀上存在著相互依存、相互促進的“三位一體”關系。在實現(xiàn)我國農業(yè)科技進步的總目標中，三部門應建立起一種揚長避短、互利合作、協(xié)調發(fā)展的“農科教三結合”的運行機制。但由于歷史原因，迄今為止，我國“三農”之間在管理體制和運行機制上仍然是條塊分割，各自為政，各行其是，難以形成整體優(yōu)勢�？平虇挝粚ψ约旱目萍汲晒�尤其是重大科技成果，為追求自身的經(jīng)濟利益，寧可小打小鬧搞推廣進行有償轉讓，也不愿意靠推廣部門的網(wǎng)絡體系和力量推廣其成果而讓其分享利益。即使有合作也常常因為不能合理分享利益而弄得不歡而散，也因此而影響了農業(yè)科技成果的轉化。

    二、促進農業(yè)科技成果轉化的對策探討

    （一）改革農業(yè)科研管理體制，提高農業(yè)科技成果本身的質量

    首先，在農業(yè)科研項目的選題立項時，不但要聽取科技人員、專家、管理人員的意見，還要研究有關方針、政策，廣泛進行農村調查，以保證農業(yè)科技成果適應農業(yè)生產實際需求。在項目的審批環(huán)節(jié)，要堅持項目經(jīng)過技術經(jīng)濟論證；在項目驗收環(huán)節(jié)，要改現(xiàn)行的專家驗收制度為市場驗收制度，即以項目的增產或增效的效果是否顯著，農民是否滿意為主要驗收標準。其次，要“硬化”成果、減少浮躁，強化中試基地建設，還要注意產前、產中、產后的配套技術組裝，為成果轉化奠定良好的基礎。
 
    （二）加快農業(yè)推廣體系的改革和創(chuàng)新

    1.建立一支充滿活力的農業(yè)推廣隊伍，提高農業(yè)推廣人員的素質。第一，合理調整農業(yè)推廣隊伍的專業(yè)技術結構。農村需要技術的多樣性，要求農業(yè)推廣人員知識、技能的多樣性，要有能掌握運用適合當?shù)靥攸c的各類小規(guī)模非大宗作物技術的推廣人員，所以應調整農業(yè)推廣的專業(yè)知識結構，不僅要有糧食作物的技術推廣，同時要重視非糧食作物特別是特色農業(yè)的技術推廣。第二，加快農業(yè)推廣隊伍的人才建設，穩(wěn)定現(xiàn)有的推廣人員。農業(yè)推廣人員工作、生活環(huán)境艱苦，應建立激勵機制，切實解決他們普遍關心的工作地位、經(jīng)濟待遇等問題，激發(fā)基層推廣人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時不斷充實推廣隊伍，一方面爭取吸引各類農業(yè)院校愿意從事農業(yè)推廣工作的人才；一方面立足本地，選拔優(yōu)秀農民進行職業(yè)培訓后充實到推廣隊伍中來。第三，持續(xù)不斷、有計劃地對推廣人員組織在職教育和培訓，促進其知識更新，拓寬知識領域，提高其業(yè)務水平。第四，建立科學的考核評比機制，實行嚴格的資格考試制度，提高從事推廣工作人員的資格標準；同時建立科學的業(yè)績考核制度，并視其工作業(yè)績進行相應的獎懲。

    2.加大推廣經(jīng)費投入，探索新的服務方式。要保證推廣事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，就必須逐步實行共擔費用的農業(yè)推廣方式，使農業(yè)推廣經(jīng)費在各受益者之間合理分攤。鑒于我國的國情，現(xiàn)階段的農業(yè)推廣要繼續(xù)堅持以政府支持的無償服務為主，并適當開展多種形式的有償服務。除了進一步加大政府對農業(yè)推廣的投入力度外，可以通過建立科技推廣服務網(wǎng)絡，對農民采用無償與有償相結合的服務方式，入網(wǎng)的農民可以免費參加各種技術培訓、技術咨詢，無償使用網(wǎng)絡提供的技術資料和技術信息，優(yōu)惠享受網(wǎng)絡提供的生產資料。通過無償指導、咨詢等服務吸引農民入網(wǎng)，通過有償?shù)男缕贩N、新產品供應使科研人員獲得經(jīng)濟回報，從而使科技服務工作得以持續(xù)發(fā)展和壯大。另外，對一些經(jīng)濟效益大、技術要求高的服務項目實行有償服務。根據(jù)各地生產實際和經(jīng)濟發(fā)展水平，對服務項目和服務內容制定公開、合理的收費標準，在農民自愿的前提下，通過村鎮(zhèn)政府、中介組織、專業(yè)生產組織等收取有償服務費用。

    （三）采用多種方式刺激農民對農業(yè)科技成果的需求

    一方面，除了實施政策傾斜，想方設法改善農業(yè)貿易條件，增加農業(yè)比較利益，以提高農民使用農業(yè)科技成果的預期收益；另一方面，采取多種措施提高和改善農民采納農業(yè)科技新成果的能力和條件。具體來說，第一，切實改善農業(yè)生產的內部和外部環(huán)境條件，千方百計增加農民收入，增強農民的經(jīng)濟實力。同時對于采納農業(yè)科技成果的農民給予適當?shù)娘L險補助，盡力減少農民接受新技術的“后顧之憂”。第二，加快農村城鎮(zhèn)化步伐，促進農戶規(guī)模經(jīng)營，以利于農業(yè)規(guī)模性技術的推廣應用。第三，提高農民自身的文化素質，增強農民采用農業(yè)科技成果的積極性。（1）加強農村基礎教育，發(fā)展農村職業(yè)技術教育�；�礎教育是提高農村勞動力素質的主要渠道。必須在加強農村基礎教育的同時，積極發(fā)展農村職業(yè)技術教育，是提高農村人口整體素質的有效途徑。根據(jù)農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，結合本地特點和實際情況，設置專業(yè)和課程，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，不斷改善辦學條件和更新教育思想，轉變教育觀念，促進農村勞動力素質的提高。（2）建立和發(fā)展多層次的農民成人教育體系，培養(yǎng)農村經(jīng)濟發(fā)展用得著、留得住的專門人才。第一層次是普及教育，內容包括一些基礎文化知識、農業(yè)技術、專業(yè)技術和實用的經(jīng)濟知識與法律知識。針對農村中不識字或文化水平較低的成人，通過各類職業(yè)學校、業(yè)余學校、夜校等形式，實行以實用技術和科普知識為主的培訓，傳授“一技之長”，使他們掌握致富本領。第二層次是繼續(xù)教育。對農村中具有初中以上文化水平且從事農業(yè)生產活動的中青年勞動者進行培訓，使他們不斷充實、更新和提高產業(yè)結構調整所需的知識和技能，成為支撐當?shù)剞r業(yè)的專業(yè)戶和中堅農戶。第三層次是學歷教育。積極推進社會教育，構建多元化的教育模式，盡快改變過去那種政府單一的辦學模式，轉向教育社會化、多元化、產業(yè)化。鼓勵社會各方面力量和農民個人投資辦學、集資辦學、合作辦學，提高農村各類專門人才的學歷水平和實際能力。

    （四）協(xié)調農業(yè)教育、農業(yè)科研和農業(yè)推廣三者之間的關系，創(chuàng)建“三農”互利合作新模式

    在當前管理體制尚未完全理順的條件下，可暫時設立相應的機構對“三農”部門進行統(tǒng)一管理，明確各自的職責范圍，同時加強彼此合作，將各自的優(yōu)勢結合起來，共同為“科技興農”做貢獻。建立“三農”協(xié)作機制的關鍵是理順利益關系，在此基礎上探索新的適合各地的合作模式。

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