三、湖南電力供需方面存在的突出問(wèn)題

　湖南正處于工業(yè)化進(jìn)程中，隨著城市化步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷擴(kuò)大和人民生活生產(chǎn)的高速增長(zhǎng)，電力緊缺將成為必然，增加供應(yīng)的單邊努力已經(jīng)無(wú)法滿足湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)急速增長(zhǎng)的需要。當(dāng)前，湖南省電力供需矛盾中存在的突出問(wèn)題有：

　(一)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理造成電力供需矛盾日益突出

　經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，是導(dǎo)致電力需求急劇增長(zhǎng)的主要因素,如不及早采取有效措施，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，電力供需矛盾將更加突出，并將長(zhǎng)期制約湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　1、煤炭生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)困難。湖南省電力主要來(lái)自燃煤發(fā)電，電力需求增長(zhǎng)直接帶動(dòng)煤炭消費(fèi)快速增長(zhǎng)。由于近十年來(lái)湖南省煤炭地質(zhì)工作幾近"中斷"，缺少建礦必不可少的精查報(bào)告，造成目前煤炭后備工業(yè)儲(chǔ)量已經(jīng)嚴(yán)重不足，煤炭產(chǎn)能建設(shè)增長(zhǎng)緩慢。特別是近兩年來(lái)，湖南省原煤生產(chǎn)潛力持續(xù)下降，至2006年底，全省已探明的煤炭保有資源儲(chǔ)量同比僅增長(zhǎng)1.36%，經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量同比僅增長(zhǎng)0.58%，分別低于全省煤品燃料消費(fèi)增速6.97和7.75個(gè)百分點(diǎn)。2006和2007年，湖南省原煤產(chǎn)量分別同比下降0.05%和增長(zhǎng)5.48%，與2005年原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)14.76%相比，增幅分別下降14.81和9.28個(gè)百分點(diǎn)。而電煤缺口逐年加大。

　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致電力需求旺盛。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)"重化工業(yè)熱"，目前情況雖然有很大好轉(zhuǎn)，但"重化工業(yè)熱"的余溫猶在，導(dǎo)致電力需求過(guò)快增長(zhǎng)。湖南省各地的發(fā)展規(guī)劃中，鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)都是優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)。 2007年，全省50萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目中，鋼鐵、建材、有色和化工等高耗能行業(yè)同比分別增長(zhǎng)51.3%、44.1%、28.1%和21.1%。目前，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)電力消耗占湖南省能源消耗總量的63%以上，其中鋼鐵、有色、化工、建材、石油石化和電力等高耗能行業(yè)的電力消費(fèi)又占了整個(gè)工業(yè)電力消費(fèi)的53.26%，占了全省電力消費(fèi)總量的33.71%，是導(dǎo)致湖南省電力需求加速上升的主要?jiǎng)恿Α?/P>

　(二)能源消費(fèi)品種單一，層次低下

　從總體來(lái)看，當(dāng)前湖南省電力結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題是：煤炭比重過(guò)大，一次能源轉(zhuǎn)換成電能比例和天然氣使用占能源消費(fèi)比重較低，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2007年，全省工業(yè)企業(yè)電力消費(fèi)中，工業(yè)電耗占全省電力總消費(fèi)量的53.26%。電力的大量直接消費(fèi)，使火電比例上升，也造成了環(huán)境污染，增加了火電企業(yè)和當(dāng)?shù)卣�府環(huán)保投入的成本。降低煤炭在電力生產(chǎn)和消費(fèi)中比重，提高天然氣等其他新型能源品種消費(fèi)比重，是改善電力結(jié)構(gòu)的必然要求。

　(三)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)受投資大、見(jiàn)效慢等因素影響，難以滿足目前能耗需求

　在傳統(tǒng)電力不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下,尋找替代能源、發(fā)展新能源和可再生能源就成了必然選擇。但新能源發(fā)展還須清除障礙，主要表現(xiàn)在：一是全社會(huì)對(duì)發(fā)展新能源的重要性認(rèn)識(shí)不夠，如，湖南省2007年風(fēng)電裝機(jī)僅0.17萬(wàn)千瓦，發(fā)電量?jī)H0.033億千瓦時(shí)。二是技術(shù)水平低、缺乏科技創(chuàng)新能力。比如,當(dāng)前流行的先進(jìn)的風(fēng)電機(jī)組、生物質(zhì)直燃發(fā)電鍋爐、太陽(yáng)能光電所需要的多硅原料等高技術(shù)、高附加值設(shè)備和材料基本依賴進(jìn)口，可再生能源集成應(yīng)用技術(shù)較為缺乏,使開(kāi)發(fā)可再生能源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益不明顯,難以產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)；三是可再生能源的發(fā)展還處于低級(jí)階段,技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入高,產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用周期較長(zhǎng),見(jiàn)效較慢,對(duì)投資者缺乏吸引力；四是由于可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度低,企業(yè)多為單兵作戰(zhàn),沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和明確的技術(shù)路線,導(dǎo)致可再生能源生產(chǎn)局面和市場(chǎng)秩序的混亂，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力低下。

　(四)電力和電煤調(diào)入受限于輸電通道、運(yùn)力影響

　湖南省電力和電煤依賴外部調(diào)入程度達(dá)29.75%，資源配置缺口大，且電力和電煤調(diào)入地比較集中于西方和北方，輸送渠道較窄，運(yùn)輸距離較長(zhǎng)，鐵路貨物運(yùn)輸能力不足，過(guò)網(wǎng)限制口多，嚴(yán)重制約省外電力和電煤的調(diào)入，煤炭、購(gòu)電合同計(jì)劃往往得不到有效保障。特別在春運(yùn)、用電高峰等特殊時(shí)期，運(yùn)力、輸電通道根本不能滿足電煤調(diào)運(yùn)和省外購(gòu)電需求，這就造成了區(qū)域性和時(shí)段性的運(yùn)輸和電力緊張狀況。特別是隨著湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貨物運(yùn)輸和用電量大幅度增加，運(yùn)輸和電網(wǎng)瓶頸制約作用凸現(xiàn)。因此，湖南省電力供應(yīng)體系存在著安全隱患。

　(五)電力需求的地域差異大

　長(zhǎng)期以來(lái)，湖南省的電力在地域上存在嚴(yán)重的失衡，湖南省東部、北部是經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，但同時(shí)也是電力最為缺乏的地區(qū)，湘西、湘中資源相對(duì)豐富，但經(jīng)濟(jì)較為落后。而且，由于湖南省的發(fā)電主要依賴于煤炭，交通和電網(wǎng)受限就使得電力供應(yīng)形勢(shì)出現(xiàn)緊張，因此，電力供應(yīng)和需求的不合理格局將長(zhǎng)期存在，電力輸送環(huán)節(jié)中的建設(shè)投資也隨之增大。

　四、湖南電力發(fā)展戰(zhàn)略及構(gòu)想

　電力發(fā)展是實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所必需的保障，具有全局性和重要的戰(zhàn)略意義。"十一五"期間，保障湖南電力發(fā)展，關(guān)鍵是要在堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流和增效上做文章。

　(一)立足本省，面向全國(guó)，確保電力供應(yīng)

　為確保湖南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)電力的需求，保障湖南省電力發(fā)展，首先要立足本省。1、積極發(fā)展電力。一要積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快淘汰落后的小火電機(jī)組；二要積極推進(jìn)核電建設(shè)。核電具有節(jié)水、清潔、較高的安全性等優(yōu)點(diǎn)，且發(fā)電成本低、供應(yīng)穩(wěn)定、環(huán)境污染小。而且核電投產(chǎn)后回報(bào)率高，可以帶來(lái)巨大收益，同時(shí)在就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也有很大的作用。 2、大力發(fā)展可再生能源。要建立可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范工程建設(shè)；推廣太陽(yáng)能熱利用、沼氣等成熟技術(shù)，提高市場(chǎng)占有率，積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能發(fā)電等利用技術(shù)，建設(shè)風(fēng)電基地，以規(guī)模化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化；落實(shí)可再生能源發(fā)展的扶持和配套政策，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)，逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)及服務(wù)體系，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　其次要面向國(guó)內(nèi)，實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。1、要積極開(kāi)拓電煤供應(yīng)市場(chǎng)。為此，一要要加強(qiáng)省際間合作，采取各種有效方式，積極開(kāi)拓省外電煤供應(yīng)市場(chǎng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的電煤供應(yīng)渠道、生產(chǎn)供應(yīng)基地；二要要制定和完善相應(yīng)的激勵(lì)政策和措施，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)在電煤供應(yīng)相對(duì)寬松時(shí)期，積極組織能源調(diào)入，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2、要建立地方電煤儲(chǔ)備體系。一要加強(qiáng)電煤儲(chǔ)備設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。湖南可采取類(lèi)似于貴州、廣西等地投資水電和火電的形式，參與對(duì)電煤資源的開(kāi)發(fā)，合作的形式可以是資金，也可以是服務(wù)；二要建設(shè)電煤儲(chǔ)備基地。充分利用城陵磯、霞凝等沿江深水港條件，建設(shè)大型煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地。發(fā)揮水運(yùn)低成本、運(yùn)量大的優(yōu)勢(shì)，從東北、西北等北方調(diào)煤，滿足省內(nèi)電煤需求，保障電煤供應(yīng)；三要建立次區(qū)域的電煤合作機(jī)制，聯(lián)合其它省區(qū)一道，運(yùn)用政府和企業(yè)的力量，在類(lèi)似的區(qū)域電力合作中發(fā)揮作用。

　(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能

　從某種意義上講，調(diào)整結(jié)構(gòu)比加快發(fā)展更重要。為此，要做到以下幾點(diǎn)：

　1、控制增量，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)"閘門(mén)"和節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入"門(mén)檻"，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家控制的鋼鐵、鐵合金、焦化等13個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。

　2、盤(pán)整存量，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。"十一五"期間湖南省計(jì)劃限期淘汰小火電機(jī)組101.3萬(wàn)千瓦、高耗電有鐵合金39.2萬(wàn)噸、小造紙60萬(wàn)噸、小水泥1570萬(wàn)噸。各地要認(rèn)真制訂淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行"區(qū)域限批"。

　3、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和中心建設(shè)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和電子信息、新材料、生物醫(yī)藥和環(huán)保新能源等成長(zhǎng)性好、能耗低的產(chǎn)業(yè)群；打造一批高新技術(shù)骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)；促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)吸收世界500強(qiáng)的優(yōu)化和升級(jí)投入；提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。

　4、積極推進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，積極開(kāi)發(fā)利用可再生資源，穩(wěn)步提高可再生能源消費(fèi)比重；推廣潔凈煤燃料技術(shù)，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程；加強(qiáng)省間電網(wǎng)、煤炭運(yùn)輸通道以及相關(guān)港口建設(shè)，擴(kuò)大省外煤炭和電力供給能力。

　(三)加大節(jié)能降耗力度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理

　湖南省要通過(guò)電力需求側(cè)管理政策措施引導(dǎo)用戶高峰時(shí)少用電，低谷時(shí)多用電，提高供電效率、優(yōu)化用電方式。從而可以在完成同樣用電功能的情況下減少電量消耗和電力需求,從而緩解電力緊張。根據(jù)國(guó)家節(jié)能要求，結(jié)合湖南省實(shí)際，后段應(yīng)重點(diǎn)在工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商用和民用等領(lǐng)域大力開(kāi)展節(jié)能工作。
　(四)建立電力預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深化電力價(jià)格體制改革

　一要加強(qiáng)能源法律法規(guī)建設(shè)；二要完善應(yīng)急體系，建立政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)分工負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，建設(shè)電煤儲(chǔ)備基地，擴(kuò)大儲(chǔ)備能力；三要加快市場(chǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入電力領(lǐng)域，積極推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革；四要推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革。逐步建立能夠反映電力資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。

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