電、油、氣，幾乎所有關(guān)系到公眾日常生活的能源、資源產(chǎn)品正進(jìn)入價(jià)格上調(diào)期。資源產(chǎn)品價(jià)格改革話題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。有網(wǎng)民直言，2009年注定將成為“中國(guó)能源價(jià)格調(diào)整年”。
資源價(jià)格不能反映企業(yè)成本 能源使用成本將持續(xù)上漲
11月10日，成品油價(jià)格完成了最新一次的調(diào)整，這是今年第8次調(diào)整。這次調(diào)價(jià)比以往歷次公布的時(shí)間多了12天的等待。
11月19日，國(guó)家發(fā)改委宣布，從11月20日起全國(guó)非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢，暫時(shí)不對(duì)居民電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。此次發(fā)改委公布的雖然是非居民電價(jià)的調(diào)整方案，但也對(duì)未來居民電價(jià)調(diào)整定出了方向，即：分檔定價(jià)——用電越多電價(jià)越高。國(guó)家發(fā)改委同時(shí)也表示已經(jīng)起草《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(征求意見稿)》，目前正在征求各方面意見。
11月22日，為了解決各地天然氣供應(yīng)緊張局面，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的緊急通知》。此消息一發(fā)，天然氣漲價(jià)的呼聲也再次高漲，同時(shí)也引出了天然氣價(jià)格改革方案有望明年1月份正式出臺(tái)的新聞。
11月資源漲價(jià)聲接連不斷，難怪很多媒體直接把2009年稱為“中國(guó)能源價(jià)格調(diào)整年”�！袄习傩找龊眯睦頊�(zhǔn)備。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，這次資源價(jià)格改革是必然的，也是必須的�！睆B門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)說：“隨著全球能源儲(chǔ)備量越來越少，清潔能源的使用呼聲越來越高，能源使用成本勢(shì)必會(huì)上升，并一直持續(xù)�！�
“能源越來越稀缺不是漲價(jià)的最關(guān)鍵因素�！眹�(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部主任牛犁對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說，油價(jià)、電價(jià)和氣價(jià)等基礎(chǔ)生產(chǎn)資料價(jià)格近期紛紛上調(diào)，原因很多：一是國(guó)內(nèi)資源價(jià)格同國(guó)外資源價(jià)格相比比較低，沒有真正反映出企業(yè)成本特征；二是資源價(jià)格沒有加上對(duì)環(huán)境成本破壞的代價(jià)；三是資源價(jià)格需要同國(guó)際資源價(jià)格一致，否則，別人都到中國(guó)來開工廠了。
市場(chǎng)化沒有可操作性 實(shí)行價(jià)格管制適應(yīng)國(guó)情
對(duì)于近期“氣荒”跟壟斷是否有關(guān)系的說法，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶否認(rèn)了壟斷說和價(jià)格說。他說，天然氣市場(chǎng)有3家公司，分別是中石油、中石化和中海油，所以不算完全壟斷。中國(guó)人保資產(chǎn)研究部客座研究員倪金節(jié)和《中國(guó)能源報(bào)》記者探討此問題時(shí)認(rèn)為：“在現(xiàn)有的體制下，石油行業(yè)是寡頭壟斷。這在理論上是最優(yōu)的，但關(guān)鍵是中國(guó)的這種寡頭實(shí)質(zhì)上是完全壟斷。”
中國(guó)石油大學(xué)工商學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)也表示：“中石油、中石化、中海油三家公司確實(shí)構(gòu)成了市場(chǎng)壟斷。”董秀成說，多家發(fā)電公司之間存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但上網(wǎng)電價(jià)不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，因?yàn)槿珖?guó)只有一家電網(wǎng)公司。因此，市場(chǎng)化機(jī)制還很不明顯。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展前景，目前政府正在努力推動(dòng)市場(chǎng)化，而目前的市場(chǎng)體制下，政府定價(jià)是必要的。
林伯強(qiáng)則認(rèn)為，壟斷并不是造成“氣荒”的主要原因，市場(chǎng)相對(duì)壟斷，價(jià)格體制不完善這些問題，都沒有今年冬季大雪提前到來造成的影響直接，它使本來就緊張的天然氣供需關(guān)系更加緊張。
牛犁對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，任何國(guó)家都存在壟斷，只是中國(guó)和西方國(guó)家形成原因不一樣。我國(guó)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中形成了壟斷，西方國(guó)家是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中淘汰落后企業(yè)，只剩下幾家資源壟斷企業(yè)。牛犁認(rèn)為，電力行業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略行業(yè)，需要國(guó)家掌控。壟斷會(huì)推高產(chǎn)品價(jià)格，但市場(chǎng)化不會(huì)這樣。例如，電信行業(yè)如果市場(chǎng)化，企業(yè)早就想降價(jià)了。
“資源市場(chǎng)化運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，說起來很簡(jiǎn)單，做起來基本沒有操作性�！蹦呓鸸�(jié)說。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，市場(chǎng)化運(yùn)作只能一步一步的走，慢慢放開�，F(xiàn)階段，實(shí)行價(jià)格管制是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)情況的最好方法。
能源成本透明不可能 終端領(lǐng)域可分層次市場(chǎng)化
“這輪資源價(jià)格改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，資源價(jià)格改革相比較其他改革較慢，需要加快改革步伐。首先是因?yàn)槟茉促Y源是短缺的，不可再生的，而我們的能源消費(fèi)很嚴(yán)重，一些能源利用還不合理；二是氣候變化應(yīng)對(duì)不了，不可能再像以前一樣粗放型使用能源，需要節(jié)約使用能源、提高能源使用效率；三是無論是生產(chǎn)還是消費(fèi)領(lǐng)域，需要建立節(jié)約型城市�！迸＠缃邮堋吨袊�(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)這樣表示。
董秀成認(rèn)為，資源價(jià)格改革可以在一定程度上扼制人們對(duì)能源的過度使用，達(dá)到節(jié)約能源的目的。同時(shí)，資源價(jià)格與國(guó)際接軌，市場(chǎng)投資才有可能增多，市場(chǎng)主體才有可能變大，“但是也要考慮老百姓的承受能力，價(jià)格提升速度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步�！倍愠烧f，“市場(chǎng)管制是有必要的�！�
能源價(jià)格與國(guó)際接軌，對(duì)于成本透明制度是否也應(yīng)該與國(guó)際接軌的問題，董秀成認(rèn)為，現(xiàn)行能源成本透明幾乎不可能，“企業(yè)不會(huì)讓老百姓什么都知道，但政府必須要清楚成本價(jià)格，這樣才不至于在調(diào)整的時(shí)候兩眼一抹黑。”記者就此問題詢問中石油，公司負(fù)責(zé)人稱只有政府部門可以介入詢問成本價(jià)格，拒絕回答本報(bào)記者提問。截止《中國(guó)能源報(bào)》記者發(fā)稿，中石油、中石化、中海油均未作出回應(yīng)。
對(duì)于天然氣漲價(jià)如箭在弦，董秀成建議，地方政府應(yīng)該召開天然氣聽證會(huì)，但價(jià)格的調(diào)動(dòng)不大，因?yàn)槔习傩召I單的是終端價(jià)格，它是在氣田出廠價(jià)和管輸價(jià)相加的基礎(chǔ)上制定的，沒有太大的調(diào)整空間。牛犁則建議，電力、天然氣、石油行業(yè)終端消費(fèi)領(lǐng)域可以采取分層次市場(chǎng)化。
