分析一年來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要源自兩方面的因素：一是國(guó)內(nèi)需求主導(dǎo)，特別是投資需求強(qiáng)勁回升，消費(fèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，共同拉動(dòng)GDP加速增長(zhǎng)；二是政府一攬子應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策措施發(fā)揮效果，積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策的實(shí)施，不僅帶來(lái)了財(cái)政支出的較快增長(zhǎng)，也帶來(lái)了銀行信貸與貨幣供應(yīng)量的超高速增長(zhǎng)，估計(jì)全年財(cái)政支出將增長(zhǎng)20%左右，金融機(jī)構(gòu)貸款新增10萬(wàn)億元上下。政府的刺激措施穩(wěn)定和提升了市場(chǎng)信心，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣的上升。因而，一定意義上說(shuō)，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的回升，又是一種政策性因素為主要推動(dòng)力量的回升，市場(chǎng)性力量還相對(duì)較弱，回升的基礎(chǔ)確實(shí)還需要繼續(xù)夯實(shí)。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，保增長(zhǎng)雖然成效明顯，但調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展不明顯，投資強(qiáng)、消費(fèi)平的內(nèi)需結(jié)構(gòu)，內(nèi)需回升、外需大幅度下降的總需求結(jié)構(gòu)，沿海地區(qū)減緩、內(nèi)陸地區(qū)加速的地區(qū)結(jié)構(gòu)，重化工業(yè)快速、輕紡工業(yè)低速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表明結(jié)構(gòu)變化并不合理，勞動(dòng)就業(yè)壓力與資源環(huán)境壓力居高不減，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益還有待進(jìn)一步提高。

　　展望新的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境都存在著較大的變數(shù)，需要小心應(yīng)對(duì)。

　　從國(guó)際環(huán)境看，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)雖然有見到觸底回升的跡象，但很可能是緩慢和不平衡的，全球經(jīng)濟(jì)可能由降轉(zhuǎn)升，但還不會(huì)很快回到景氣狀態(tài)，包括IMF等在內(nèi)的國(guó)際組織做出的初步估計(jì)是新一年的世界經(jīng)濟(jì)可能增長(zhǎng)2%左右，離4%的景氣區(qū)間還需要時(shí)間。同時(shí)，國(guó)際通脹水平有可能上升，石油可能繼續(xù)漲價(jià)，食品漲價(jià)范圍也可能擴(kuò)大，基礎(chǔ)資源和產(chǎn)品市場(chǎng)供求可能由松轉(zhuǎn)緊，人們的通脹預(yù)期也在強(qiáng)化，這些有可能給全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。此外，就是美元的弱勢(shì)似乎還不會(huì)結(jié)束，為了轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和鼓勵(lì)出口，美國(guó)人也不想很快出手止住美元的跌勢(shì)，有階段性放任不管的傾向。這可能給全球金融市場(chǎng)與商品市場(chǎng)的穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面?zhèn)�害，也可能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是外向型經(jīng)濟(jì)板塊帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。這是一個(gè)值得關(guān)注的因素。

　　從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，需要政府的政策繼續(xù)鼓勵(lì)，但經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)的加強(qiáng)，物價(jià)可能由降轉(zhuǎn)升，擔(dān)憂刺激政策滯后的負(fù)面效應(yīng)，特別是擔(dān)憂通脹可能卷土重來(lái)的呼聲在上漲，通貨膨脹預(yù)期在急劇上升。目前雖然居民消費(fèi)價(jià)格變動(dòng)水平表面上顯現(xiàn)的是一定的通縮信號(hào)，前三個(gè)季度CPI始終是處于下降的通道，但實(shí)際上一些與民眾生活息息相關(guān)的重要商品價(jià)格卻是持續(xù)處于高位運(yùn)行，特別是住房?jī)r(jià)格再次回到高價(jià)位上，消費(fèi)者壓力明顯上升。國(guó)際上一些大宗商品價(jià)格也陸續(xù)重新回到上漲通道，外來(lái)的漲價(jià)壓力也在快速上升。加上勞動(dòng)力成本、能源與原材料成本、土地成本、環(huán)境成本是一個(gè)繼續(xù)全面上升的態(tài)勢(shì)，對(duì)企業(yè)的成本壓力持續(xù)增大。這使得人們對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格變化充滿不確定性和心理恐慌感，增添了政府政策與市場(chǎng)行為的不確定性。特別是股市的變幻莫測(cè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的不確定性，似乎也留給人們一些新的猜想，時(shí)刻牽動(dòng)著投資者和消費(fèi)者的心。這種不確定性帶來(lái)的恐慌感是否演變?yōu)楦�大范圍的恐慌，程度是否加劇，有待繼續(xù)觀察，同樣需要引起人們的關(guān)注。

　　正是這些變數(shù)的緣故，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的抉擇。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際回升速度與經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)區(qū)間還有一段距離，刺激增長(zhǎng)的空間還有，刺激的必要性和刺激的手段也還有，加上回升的慣性力量在加大，新的市場(chǎng)性、內(nèi)生性增長(zhǎng)力量在積累，我們可以對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)前景保持相對(duì)樂觀的期待；另一方面，經(jīng)濟(jì)回升的速度在加快，通脹的因素在積累，壓力在加大，要求刺激政策轉(zhuǎn)向的因素在增加，加上外部環(huán)境的變化，有可能出現(xiàn)決策者與市場(chǎng)均誤判形勢(shì)，因而傷害經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，使得我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能的走向也多了一些擔(dān)憂，需要謹(jǐn)慎觀察。

　　作為決策者與市場(chǎng)主體，在新的一年最要避免的是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，既要避免因刺激過(guò)度，經(jīng)濟(jì)可能由回升轉(zhuǎn)向過(guò)熱，也要避免因政策轉(zhuǎn)向過(guò)快，經(jīng)濟(jì)再次中斷回升態(tài)勢(shì)回到偏冷狀態(tài)，不宜只注意一個(gè)方面。因而，宏觀政策的立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：“穩(wěn)字優(yōu)先”，即穩(wěn)定政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定市場(chǎng)，穩(wěn)定預(yù)期，穩(wěn)定價(jià)格，穩(wěn)定社會(huì)，同時(shí)力求“穩(wěn)中求進(jìn)”。穩(wěn)是基礎(chǔ)，是大局，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移，但目的是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改善民生，努力促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。而要達(dá)至又穩(wěn)、又好、又快的前進(jìn)目標(biāo)，“穩(wěn)中求變”也是不可能缺少，用改革的手段解決前進(jìn)中的問(wèn)題。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，新的一年要把結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加突出位置，靠?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快地發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，離不開發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變又涉及到對(duì)資源配置的調(diào)整。唯有在資源配置機(jī)制上做大的調(diào)整，發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)由粗放轉(zhuǎn)到集約上來(lái)，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力才能轉(zhuǎn)到依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求為主上來(lái)。這又要求改變現(xiàn)有的利益格局，加快國(guó)民收入分配機(jī)制的調(diào)整與改革，靠利益的調(diào)整和利益機(jī)制的完善來(lái)引導(dǎo)和保障資源的合理配置，提升擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)際能力。

　　同樣，體制的合理并不是一件簡(jiǎn)單的事，它涉及到宏觀管理、市場(chǎng)機(jī)制、微觀基礎(chǔ)等方面，也涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域，還涉及到對(duì)內(nèi)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)的雙向聯(lián)動(dòng)，是一場(chǎng)深層次、寬領(lǐng)域的變革。

　　因而，在“穩(wěn)字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求變”的基礎(chǔ)上，似乎還有必要考慮如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)，如何實(shí)現(xiàn)好的途徑和方式問(wèn)題，而這就是體制和機(jī)制的變革，唯有在變革中才能實(shí)現(xiàn)持久的穩(wěn)，唯有在變革中才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的好。因而，在前者的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)加上“變中求好”這一條。

　　所謂變，就是深化改革，就是增強(qiáng)政策的靈活性，就是做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，就是留有調(diào)控和發(fā)展的余地。

　　從中國(guó)當(dāng)前面臨的問(wèn)題看，關(guān)鍵是加強(qiáng)三個(gè)方面的改革。一是政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)加大力度，要更多地從直接調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到增加公共產(chǎn)品供應(yīng)、改進(jìn)公共服務(wù)上，使日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求得到較好的滿足。為此，應(yīng)當(dāng)把刺激增長(zhǎng)的財(cái)政資金更多地投入到涉及公共服務(wù)的領(lǐng)域，提高公共產(chǎn)品的供給能力，縮小供需之間的差距。

　　二是改革資源性產(chǎn)品的定價(jià)方式，也應(yīng)當(dāng)列入市場(chǎng)體系建設(shè)的日程上來(lái)，并逐步深入到要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，使能源、資源、技術(shù)、勞動(dòng)力這些緊缺資源的價(jià)值能夠在合理的價(jià)格尺度中實(shí)現(xiàn)，以引導(dǎo)社會(huì)資源的合理流動(dòng)，提高資源的使用門檻，促進(jìn)節(jié)約資源的要求得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加大鼓勵(lì)民間投資的改革，通過(guò)破除壟斷，擴(kuò)大民間投資的空間，通過(guò)完善法律，保護(hù)民間投資的利益，通過(guò)改善投融資渠道，增強(qiáng)民間投資的能力。

　　三是改革城鄉(xiāng)分割體制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的改革進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)有更大的工作力度，更強(qiáng)有力的政策措施，使二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步變?yōu)橐辉��?jīng)濟(jì)社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)境下發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，使生產(chǎn)要素能夠自由便捷地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)和合理配置。在一定意義上，2010 年的農(nóng)村改革可以搞得更快些，它可以起到多方面的積極效應(yīng)，同時(shí)又較少負(fù)面影響，還可為今后的發(fā)展和改革創(chuàng)造更好的條件，提供更大的空間。

　　相應(yīng)地，對(duì)那些涉及面較廣、影響較為激烈的領(lǐng)域，則宜更多地采取穩(wěn)定的改良改進(jìn)辦法，把社會(huì)利益矛盾控制在各方面可以承受的范圍。像股市、匯市、房市的改革，就應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定政策為主，盡量減少劇烈的政策措施出臺(tái)，以維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭，為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定奠定更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的環(huán)境，這也是“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求。

　　總之，在新的一年，應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，把握好宏觀調(diào)控的力度與方向，在調(diào)控投資、信貸需求、避免通貨膨脹等方面，盡可能地采取更為溫和的辦法。特別是要堅(jiān)定不移地保持積極財(cái)政政策、適度寬松貨幣政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，不急于改變政策大方向，以進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)信心，使市場(chǎng)性力量能夠在良好的政策預(yù)期下穩(wěn)定回升。只有當(dāng)市場(chǎng)性力量成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)在潛在增長(zhǎng)區(qū)間，國(guó)際形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，外貿(mào)出口真正回到穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道，市場(chǎng)物價(jià)漲幅出現(xiàn)4%以上的漲幅，積極的宏觀政策才需要做出真正的轉(zhuǎn)向。否則，積極的政策只需要在結(jié)構(gòu)上做出一定的微調(diào)，不需要在方向做出大的調(diào)整。這樣，我們就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康復(fù)蘇。

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