快遞，早已成為城市居民的一種生活方式，伴隨著這個(gè)行業(yè)的快速增長，對其服務(wù)的投訴也一直居高不下。新郵政法的出臺(tái)，給快遞業(yè)帶來怎樣的變化--

　　今年1-4月，全國規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量同比增長17.1%，業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成137.8億元，同比增長7.4%。4月份當(dāng)月快遞業(yè)務(wù)量同比增長30%，業(yè)務(wù)收入同比增長19.8%。

　　"快遞業(yè)的發(fā)展，反映了人民群眾對快遞服務(wù)的需求日益增長。目前我國快遞業(yè)發(fā)展還存在著服務(wù)不規(guī)范、競爭失序等問題。新郵政法的出臺(tái)，從法律上明確了快遞企業(yè)的合法地位，為加強(qiáng)快遞行業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者利益提供了保障。"國家郵政局政策法規(guī)司司長、中國快遞行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長達(dá)瓦說。

  　快遞不"快"癥結(jié)在哪--

　　城市投遞車輛呼喚合法地位

　　湖南長沙的李老師長長吁了口氣--論文終于在北京的一家雜志上發(fā)表了，快遞公司承諾最多三天就能將雜志寄到長沙，離遞交職稱評定材料的最后期限還有五天，算算正好趕得上。

　　可誰知盼到第四天，雜志仍未遞到�？爝f企業(yè)說雜志已到長沙總部，但若送到李老師家，就要再多等一天，如果他著急，也可以自己去取。"不是說好了三天嗎？再等一天就五天了！你們改名叫慢遞算了！"李老師又急又氣。

　　根據(jù)國家郵政局公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年4月份，國家郵政局和各省郵政管理局通過"12305"郵政行業(yè)消費(fèi)者申訴電話和國家郵政局網(wǎng)站，共受理消費(fèi)者關(guān)于快遞業(yè)務(wù)的有效申訴384件，其中反映快件延誤的最多，占到40.6%。

　　快遞不"快"問題出在哪里？快遞企業(yè)也很重視這一問題。為提高運(yùn)能，順豐速運(yùn)（集團(tuán)）有限公司建立了自己的航空公司。申通快遞有限公司也計(jì)劃投資8000萬元建立快遞用無線條碼數(shù)據(jù)終端系統(tǒng)，以方便消費(fèi)者實(shí)時(shí)查詢快件寄遞進(jìn)程。

　　"但我們也有苦衷。"申通快遞公司董事長陳德軍告訴記者，"快遞企業(yè)利潤薄，支付給航空公司的運(yùn)輸費(fèi)不會(huì)太高，而運(yùn)能緊張時(shí)航空公司自然會(huì)優(yōu)先保證付費(fèi)更高的貨物的運(yùn)輸，快件的寄遞時(shí)間難以保證。另外，目前多數(shù)快遞企業(yè)的城市投遞車還沒有合法地位。貨車白天不能進(jìn)城，所以城市里通常是用小面包車投遞快件。但是按國家規(guī)定，小面包車算客車，不能拉貨。因此快遞企業(yè)投遞車輛曾多次被有關(guān)部門扣押，有時(shí)候要罰款上萬塊錢不說，還會(huì)導(dǎo)致快件延誤。"

　　達(dá)瓦認(rèn)為，把快件簡單視為"貨物"并不妥："快遞企業(yè)投遞車?yán)锏目旒�屬于消費(fèi)者而并非企業(yè)，我國公民的通信自由和通信秘密是受法律保護(hù)的。"新郵政法第三條第二款規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，任何組織或者個(gè)人不得檢查、扣留郵件、匯款。據(jù)了解，國務(wù)院發(fā)布的物流業(yè)振興規(guī)劃也要求盡快解決快遞車輛通行難問題。交通運(yùn)輸部和國家郵政局正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決這一問題。

　　當(dāng)然，解決快遞速度問題，從根本上講還需要快遞企業(yè)加強(qiáng)自身管理，提高服務(wù)水平。順豐速運(yùn)（集團(tuán)）有限公司總裁王衛(wèi)就建議，由于選用不同運(yùn)輸工具的成本大不相同，甚至車速不同油耗成本都會(huì)有差異，因此可以考慮根據(jù)不同的寄遞速度差別收費(fèi)："如果可以給消費(fèi)者提供快、正�？旌徒�(jīng)濟(jì)快三個(gè)不同層次的服務(wù)，并相應(yīng)收取不同費(fèi)用。這樣可以使不同需求的消費(fèi)者都能享受到最實(shí)惠的服務(wù)。"

　　快件損壞怎么賠償--

　　統(tǒng)一規(guī)范的賠付標(biāo)準(zhǔn)有望出臺(tái)

　　母親節(jié)前夕，北京的金先生想送一套從英國帶回來的水晶玻璃杯給在紹興的媽媽。發(fā)貨前，金先生反復(fù)確認(rèn)運(yùn)輸過程中水晶杯是否有破損危險(xiǎn)。收快遞的小伙拍著胸脯保證："您放心！我們貼上易碎標(biāo)志，然后給您好好包裝一下，塞上報(bào)紙和泡沫塑料，保證沒問題。"為此，金先生多付了10塊錢的包裝費(fèi)。

　　可杯子到了紹興，還是破了兩個(gè)。兩個(gè)杯子合人民幣1000多塊呢，金媽媽心疼壞了，找快遞公司索賠�？爝f公司說，按照發(fā)貨單背面的規(guī)定，只能賠償運(yùn)費(fèi)30元。金媽媽戴上老花鏡，在發(fā)貨單背面的小字里找啊找，果然有這樣的說法，金媽媽無奈吃了個(gè)啞巴虧。

　　對賠償問題，快遞企業(yè)也希望能有規(guī)章條例管一管。"快遞企業(yè)保證服務(wù)質(zhì)量，既是企業(yè)的責(zé)任，也是提高競爭力的關(guān)鍵，因此我們一直以來狠抓服務(wù)質(zhì)量。"王衛(wèi)說，"但是隨著老百姓對快遞行業(yè)認(rèn)知度的提高，這個(gè)問題將會(huì)得到更好的解決�，F(xiàn)在快遞收費(fèi)和行業(yè)利潤都相對較低，如果追溯企業(yè)的無限責(zé)任，企業(yè)確實(shí)負(fù)擔(dān)不起。"

　　新郵政法為快件損壞賠償問題提供了法律依據(jù)。新郵政法規(guī)定，普遍郵政服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件的損失賠償，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定，并明確要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公示或者以其他方式公布其損失賠償辦法，以及用戶對其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法，以保障公眾的知情權(quán)。"快遞企業(yè)要加強(qiáng)對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，今后可以采取保價(jià)、保險(xiǎn)的方法解決賠償問題，即用戶根據(jù)寄遞物的貴重程度，選擇辦理相應(yīng)的保價(jià)業(yè)務(wù)，如發(fā)生丟失或損毀，由快遞企業(yè)依據(jù)保價(jià)金額進(jìn)行賠償。"達(dá)瓦解釋道。

　　陳德軍告訴記者："規(guī)定賠償辦法的民事合同也不是企業(yè)自己說了算的。希望快遞行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)全行業(yè)，提出行業(yè)賠付標(biāo)準(zhǔn)意見。"

　　"有了郵政法，后續(xù)的制度就有望出臺(tái)了。"達(dá)瓦透露，"國家將依據(jù)郵政法盡快出臺(tái)配套規(guī)制度，如關(guān)于快遞市場的準(zhǔn)入管理辦法將于10月1日前頒布施行。"

　　經(jīng)營范圍和準(zhǔn)入門檻如何界定--

　　有序可控開放，鼓勵(lì)合法競爭

　　新郵政法規(guī)定，外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。所謂國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，是指從收寄到投遞的全程均發(fā)生在我國境內(nèi)的快遞業(yè)務(wù)。這條規(guī)定，是外資快遞企業(yè)爭議最大的部分。

　　達(dá)瓦認(rèn)為，新郵政法并未設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘："早在加入WTO后不久，我國就主動(dòng)采用郵政委托的方式，允許國際快遞公司經(jīng)營進(jìn)出境信件快遞業(yè)務(wù)，這其實(shí)已經(jīng)超過了對WTO的承諾。此外，我國允許外資企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營包裹的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，而美國也只承諾開放陸基快遞，在航空領(lǐng)域外資股份不得超過25％。新郵政法實(shí)施后，我國還將取消郵政企業(yè)對有信件性質(zhì)物品的專營。在全世界范圍，我國快遞業(yè)的開放程度都算高的。"

　　在采訪過程中，達(dá)瓦多次強(qiáng)調(diào)："郵政市場空間非常大，就算國有、民營和外資快遞加一塊兒，也不能滿足消費(fèi)者的需求。因此從某種角度上說，目前各快遞企業(yè)之間的競爭不是第一位的，關(guān)注發(fā)展、關(guān)注服務(wù)才是最核心的問題。郵政業(yè)的未來發(fā)展趨勢肯定是開放。但開放是為了更好的發(fā)展，給消費(fèi)者提供更高質(zhì)量的服務(wù)。"

　　據(jù)了解，中國快遞行業(yè)協(xié)會(huì)目前正在開展中國快遞業(yè)平均成本測算，以加強(qiáng)自律、規(guī)范行業(yè)競爭行為。就是為了防止個(gè)別企業(yè)倚仗相對雄厚的資金實(shí)力開展低價(jià)競爭，以擠垮正處于起步階段的中小企業(yè)，破壞市場競爭秩序。

　　有序、可控的開放，還體現(xiàn)在新郵政法對快遞業(yè)準(zhǔn)入門檻的設(shè)置。新郵政法對申請成立快遞企業(yè)的資本金有了一定要求。提高準(zhǔn)入門檻無疑有利于更有效保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前至少有50%左右的快遞企業(yè)無法滿足這一要求。"為了鼓勵(lì)競爭，新郵政法也為快遞企業(yè)達(dá)到要求預(yù)留了一定的時(shí)間。具體時(shí)間多長，稍后國務(wù)院出臺(tái)的配套規(guī)章將有進(jìn)一步的規(guī)定。"達(dá)瓦說。

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