2008年是中國(guó)乳業(yè)驚心動(dòng)魄的一年，三聚氰胺事件使整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)遭受嚴(yán)重危機(jī)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急劇下滑，幾乎所有企業(yè)都陷入了極端困難之中。2008年10月3日，即事件發(fā)生后的第22天，據(jù)對(duì)全國(guó)25個(gè)省區(qū)市的501家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，停產(chǎn)企業(yè)168家，停產(chǎn)率為34%，與事件發(fā)生前的9月10日相比，鮮奶收購(gòu)量下降12%，當(dāng)日企業(yè)倒奶4829噸，液體乳產(chǎn)量下降42%，乳粉產(chǎn)量上升11%，當(dāng)日液體乳產(chǎn)銷率為75.2%。2008年1—12月份，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)乳制品產(chǎn)量與去年同期相比增長(zhǎng)-0.50%，其中液體乳同比增長(zhǎng)-3.63%。乳制品產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)的省區(qū)市已達(dá)15個(gè)，主產(chǎn)區(qū)的華北5省區(qū)市均為負(fù)增長(zhǎng)，其中河北省由25.8%下降為-11.06%。三鹿奶粉事件給中國(guó)乳業(yè)在世界上造成極其不良的影響，產(chǎn)品出口嘎然停止。2008年1—9月份，我國(guó)乳粉出口量達(dá)5.75萬(wàn)噸，其中9月份出口1.5萬(wàn)噸，但10份出口僅為48噸，11月份出口2018噸，與上年同期比增長(zhǎng)-65.81%，12月份出口4242噸，同比增長(zhǎng)-38.05%。

    這次事件定性為“重大食品安全事故”，造成嚴(yán)重后果和巨大地經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。從事故的類型來(lái)看，三聚氰胺污染事件屬于是“非傳統(tǒng)型食品安全問(wèn)題”，是人為的、蓄意的添加有毒有害物質(zhì)所制造的食品安全事件。這種食品安全問(wèn)題一般比較隱蔽，無(wú)規(guī)律性，具有高科技、突發(fā)性的特點(diǎn)。按照傳統(tǒng)的檢驗(yàn)項(xiàng)目（環(huán)境污染、重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、病源性微生物等）和監(jiān)控體系較難預(yù)防這類問(wèn)題。三聚氰胺污染事件發(fā)生的直接原因，是奶源質(zhì)量監(jiān)管缺失，原料乳收購(gòu)秩序混亂無(wú)序所造成的。但是，三聚氰胺污染事件的發(fā)生并不是孤立的偶然的，而是我國(guó)乳業(yè)多年來(lái)發(fā)展不和諧、不規(guī)范、不科學(xué)所造成的，是各種矛盾長(zhǎng)期以來(lái)得不到解決所導(dǎo)致的。教訓(xùn)是深刻的，代價(jià)是高昂的。要從根本上解決類似三聚氰胺這樣的食品安全事故，必須采取綜合治理措施，從健全法規(guī)政策，對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和整頓；企業(yè)加強(qiáng)管理堵塞漏洞，建立安全防護(hù)網(wǎng)；對(duì)從業(yè)者加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)責(zé)任教育；監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪等四個(gè)方面去做工作。

    一、政府監(jiān)管部門制定法規(guī)政策，對(duì)行業(yè)進(jìn)行整頓、規(guī)范：

    三聚氰胺事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院和各有關(guān)部門迅速制定了一系列法律、法規(guī)、政策，對(duì)收奶站進(jìn)行整頓，對(duì)收奶秩序進(jìn)行規(guī)范整頓，對(duì)加工企業(yè)進(jìn)行整頓。這些政策措施包括：

    1、2008年10月9日，國(guó)務(wù)院頒布《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確了監(jiān)管部門的職責(zé)分工。條例規(guī)定，畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)奶畜養(yǎng)殖以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)乳制品行業(yè)的管理；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商管理部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全事故，制定質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。明確了企業(yè)在乳制品質(zhì)量安全方面所承擔(dān)的責(zé)任。

    2、2008年10月18日，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局發(fā)布了《乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案》，在全國(guó)范圍開(kāi)展為期半年的乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作。

    3、2008年10月30日，國(guó)家工商總局與農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《生鮮乳購(gòu)銷合同（示范文本）》，要求在生鮮乳購(gòu)銷中采用統(tǒng)一的合同文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等。

    4、2008年11月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等13部委制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》。綱要提出，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標(biāo)，以全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和制度建設(shè)為核心，以整頓奶站和乳制品生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)范養(yǎng)殖為重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)奶業(yè)發(fā)展新局面，并推動(dòng)食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平的全面提升。

    5、2008年11月7日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》，規(guī)范了生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、出售活動(dòng)，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車輛實(shí)施許可證管理。

    6、2008年11月至今年3月份，農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行清理整頓工作，對(duì)全國(guó)20393個(gè)奶站進(jìn)行篩查，關(guān)閉奶站3908個(gè)，清理后保留奶站16485個(gè)全部納入了監(jiān)管范圍，實(shí)施駐站監(jiān)管。

    7、工業(yè)和信息化部根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，組織對(duì)國(guó)家發(fā)改委2008年3月、5月頒發(fā)的《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》進(jìn)行合并修訂，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。修改后的文件于6月份正式發(fā)布。

    8、2009年2月28日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》發(fā)布，并于6月1日正式實(shí)施�！妒称钒踩�法》明確了食品安全監(jiān)督管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施的基本原則、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全要求。

    9、2009年3月27日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》。對(duì)生鮮乳收購(gòu)站的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量檢驗(yàn)、人員要求、操作規(guī)范、管理制度、衛(wèi)生條件做出具體規(guī)定。

    10、衛(wèi)生部組織對(duì)乳制品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，并開(kāi)始了質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。本次乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作后，擬形成96項(xiàng)乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，包括：15項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)生產(chǎn)規(guī)范、63項(xiàng)理化檢測(cè)方法、14項(xiàng)微生物檢驗(yàn)方法。這些標(biāo)準(zhǔn)將在今年的下半年發(fā)布。

    11、衛(wèi)生部組織對(duì)乳制品生產(chǎn)非法添加非食用物質(zhì)、違規(guī)使用食品添加劑問(wèn)題進(jìn)行清理和查處，以保障乳制品的質(zhì)量與安全。

    二、乳制品企業(yè)加強(qiáng)管理、堵塞漏洞，確保質(zhì)量與安全。

    各乳品企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新近出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，企業(yè)加強(qiáng)管理、堵塞漏洞，確保出廠產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

    1、加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，引導(dǎo)奶農(nóng)改變飼養(yǎng)模式，奶牛養(yǎng)殖走出庭院、進(jìn)園（養(yǎng)殖園）、入?yún)^(qū)（飼養(yǎng)小區(qū)）、組建合作社。企業(yè)原料乳全部來(lái)源于自辦牧場(chǎng)、合作牧場(chǎng)和經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的有經(jīng)營(yíng)許可證的收奶站，加強(qiáng)對(duì)擠奶、運(yùn)輸、入廠等環(huán)節(jié)監(jiān)控，使原料乳的生產(chǎn)、收購(gòu)在企業(yè)的有效監(jiān)控之下。

    2、購(gòu)置儀器設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)原料乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)。所有乳制品加工企業(yè)都購(gòu)置了快速檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)進(jìn)廠原料乳批批檢驗(yàn)。檢驗(yàn)項(xiàng)目除常規(guī)的脂肪、蛋白、干物質(zhì)、密度、酸度等指標(biāo)外，而且對(duì)三聚氰胺、抗生素做到批批檢驗(yàn)，確保原料乳的質(zhì)量與安全。

    3、產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)，并建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。從原料儲(chǔ)存到加工、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)建立臺(tái)帳，如實(shí)記錄原料來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息。

    4、乳制品加工企業(yè)普遍嚴(yán)格執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》，建立并實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系。

    三、對(duì)乳業(yè)的整頓規(guī)范，已取得明顯成效。

    1、2008年12月，農(nóng)業(yè)部組織對(duì)北京、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南等6個(gè)奶業(yè)主產(chǎn)省生鮮奶三聚氰胺檢測(cè)，共抽檢660個(gè)奶站的660批次生鮮奶樣，三聚氰胺含量全部符合臨時(shí)管理限量值的規(guī)定。

    2、2009年，農(nóng)業(yè)部組織的全國(guó)第一次生鮮乳質(zhì)量安全檢測(cè)，對(duì)北京等29個(gè)省份2259個(gè)生鮮乳收購(gòu)站、1114臺(tái)運(yùn)輸車的3373批次樣品進(jìn)行抽查，結(jié)果顯示三聚氰胺含量全部符合臨時(shí)管理限量值的規(guī)定，合格率為100%；對(duì)內(nèi)蒙古等13個(gè)牛奶主產(chǎn)省分903個(gè)收奶站的903批次生鮮奶樣品抽查，生鮮乳中皮革水解蛋白檢出率為0。

    3、至2008年底，國(guó)家質(zhì)檢總局在2008年9月14日以后，對(duì)全國(guó)市場(chǎng)上的504個(gè)品牌的嬰幼兒乳粉、普通乳粉、液體乳，進(jìn)行了27771批次抽檢，結(jié)果全部符合三聚氰胺臨時(shí)管理限量值的規(guī)定。

    4、2009年5月12日，國(guó)家質(zhì)檢總局公布最新抽查結(jié)果，經(jīng)過(guò)對(duì)24個(gè)省市區(qū)市場(chǎng)銷售的新生產(chǎn)液體乳、嬰幼兒乳粉、普通乳粉、煉乳77個(gè)品牌，182個(gè)樣品抽檢，全部符合三聚氰胺臨時(shí)管理限量值的規(guī)定。

    5、2009年5月11日，衛(wèi)生部監(jiān)督局公布了自2008年12月10日，衛(wèi)生部等9個(gè)部門組織開(kāi)展的為期4個(gè)多月的全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)成果。全國(guó)統(tǒng)一對(duì)原料乳中三聚氰胺進(jìn)行檢測(cè)，檢出率為零。全國(guó)23個(gè)省市區(qū)按照全國(guó)統(tǒng)一方案，共抽檢原料乳、葡萄酒、小麥粉樣品2.4萬(wàn)余件，其中原料乳中三聚氰胺檢出率為零。

    四、乳制品行業(yè)已走出低谷，消費(fèi)者的信心逐漸建立，市場(chǎng)逐步得到恢復(fù)。

    三聚氰胺事件距今已有8個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)政府、企業(yè)、奶農(nóng)和社會(huì)各界的努力，中國(guó)乳業(yè)正在從危機(jī)中走出，生產(chǎn)、市場(chǎng)正逐步得到恢復(fù)，結(jié)束了整個(gè)行業(yè)負(fù)增長(zhǎng)的局面，實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年1—3月份，全國(guó)規(guī)模以上乳品企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值354.2億元，同比增長(zhǎng)為5.53%，乳制品產(chǎn)量436.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.28%。其中液體乳產(chǎn)量370.0萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.08%；乳粉產(chǎn)量21.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21.0%。

    目前中國(guó)乳業(yè)已由危機(jī)進(jìn)入信心，我們可以告訴國(guó)人和廣大的消費(fèi)者，目前國(guó)產(chǎn)乳制品的品質(zhì)量是好的、安全的，是可以相信的，完全可以放心食用。

    各位嘉賓朋友們，2009年是中國(guó)乳業(yè)“蛻變重生”的一年，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)也逐步進(jìn)入快速恢復(fù)階段。相信經(jīng)過(guò)劫后重生的中國(guó)乳業(yè)將迎來(lái)更加美好的明天。

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