4.3萬平方公里轄區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著潛在價(jià)值超過46萬億元人民幣的豐富資源。國家級能源化工基地——陜北榆林的資源優(yōu)勢讓國內(nèi)許多地市羨慕不已。然而，捧著金飯碗的榆林人仍在為發(fā)展資金不足而犯愁。

    “榆林市去年地方財(cái)政收入是70多億元，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展還有很大的資金缺口�！�5月31日，榆林市市長助理、金融辦主任張海峰表示。由于投融資渠道不暢，企業(yè)融資難，尤其是中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資難問題一直比較突出。

    實(shí)際上，整個(gè)陜西省都面臨著資金缺口和融資難題�！俺�了省里確定的重大項(xiàng)目資本金基本得到落實(shí)外，其它大部分項(xiàng)目和企業(yè)都面臨著資金問題�！标兾魇“l(fā)改委有關(guān)人士稱。

    不過，上述融資難題不久有望得到緩解。陜西省政府副秘書長茆君才5月26日在陜北能源發(fā)展金融論壇上表示，為加快能源金融一體化進(jìn)程，該省正研究創(chuàng)建陜西省柜臺(tái)交易市場（OTC），將煤炭即期、現(xiàn)金和實(shí)物價(jià)格合約、遠(yuǎn)期煤炭合約納入該市場。此外還在研究成立陜西煤炭期貨交易所。

    謀建區(qū)域OTC市場

    西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院余力教授認(rèn)為，設(shè)立區(qū)域OTC市場不僅為中小企業(yè)開辟了融資通道，也為民間資本提供了投資場所。

    OTC（over the Counter）市場即柜臺(tái)交易市場，也叫做場外市場或店頭市場。它沒有固定的場所、規(guī)定的成員資格和嚴(yán)格可控的規(guī)則制度，主要是交易對手通過私下協(xié)商進(jìn)行的一對一交易。

    余力指出，建立這一市場需要充分的產(chǎn)品資源和信息。陜西煤、油、氣、礦等資源豐富，可交易的產(chǎn)品很多。能源企業(yè)發(fā)展前景好，其產(chǎn)品流動(dòng)性應(yīng)該不成問題。為防止個(gè)別企業(yè)償債違約，可考慮建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金保護(hù)投資者利益。

    在OTC市場準(zhǔn)入管理上，國外大多按機(jī)構(gòu)歸口原則管理：國家企業(yè)進(jìn)入OTC市場由國家有關(guān)部門核準(zhǔn)，地方企業(yè)則歸地方核準(zhǔn)。由于進(jìn)入OTC市場的主要是地方企業(yè)，由地方管理更有利于控制風(fēng)險(xiǎn)。他建議由省金融辦成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

    2008年4月，國務(wù)院批復(fù)在天津建設(shè)國內(nèi)首個(gè)全國性的OTC市場，為區(qū)域性O(shè)TC市場的建立留下了伏筆。目前重慶、北京、安徽等省市都在研究設(shè)立區(qū)域性O(shè)TC市場。重慶今年5月初還專門成立了以市金融辦主任為首的籌備小組。

    一位接近證監(jiān)會(huì)的權(quán)威人士稱，監(jiān)管部門目前尚未批準(zhǔn)任何省市設(shè)立OTC市場，亦未出臺(tái)相應(yīng)的具體管理辦法。

    陜西省發(fā)改委一位人士表示，盡管目前各省尚無正式的OTC市場，但大都有產(chǎn)權(quán)交易所，“陜西省正在研究將西部產(chǎn)權(quán)交易中心改造成OTC市場”。

    陜西省金融辦有關(guān)人士表示，早在去年底已開始研究建立OTC市場，但這是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要協(xié)調(diào)的部門很多，包括國家發(fā)改委、商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)等，目前尚沒有一個(gè)明確的時(shí)間表。

    銀河期貨分析師馬明旺認(rèn)為，中國期貨業(yè)經(jīng)歷多次整頓才形成今天三足鼎立的局面，決策層當(dāng)前不大可能批準(zhǔn)在地方省市再設(shè)立期貨交易所，但批準(zhǔn)設(shè)立OTC市場倒是有可能的。其實(shí)，吉林玉米批發(fā)市場中就存在介于現(xiàn)貨和期貨間的產(chǎn)品合約，實(shí)際上就是OTC市場。

    上述接近證監(jiān)會(huì)的權(quán)威人士稱，OTC市場在國內(nèi)實(shí)際上確已存在，但不夠規(guī)范。“前不久國務(wù)院要求商務(wù)部牽頭調(diào)研此事，估計(jì)不久會(huì)對此進(jìn)行清理整頓�！彼�說。

    創(chuàng)新融資彌補(bǔ)資金缺口

    陜西省政府官方網(wǎng)站公布的“2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃”顯示，該省2009年擬投資的重點(diǎn)項(xiàng)目合計(jì)171個(gè)，總投資額8710億元，今年計(jì)劃投資1449億元。項(xiàng)目涉及交通、能源化工、物流服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等八大領(lǐng)域。而陜西省財(cái)政廳今年初的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，2009年全省財(cái)政總收入計(jì)劃安排1270億元，其中地方一般預(yù)算收入計(jì)劃只有668億元。

    “項(xiàng)目建設(shè)資金缺口實(shí)際上非常大�！标兾魇“l(fā)改委有關(guān)人士稱。雖然上述重點(diǎn)項(xiàng)目的資本金基本都已經(jīng)落實(shí)，但數(shù)量更多的非重點(diǎn)項(xiàng)目普遍缺乏資金。目前省發(fā)改委和金融辦正在統(tǒng)計(jì)全省項(xiàng)目資金缺口情況。

    陜西省常務(wù)副省長趙正永在此次金融論壇表示，近幾年陜西省GDP增速均在14%以上，在金融危機(jī)情況下，2009年陜西確定的目標(biāo)為13%.按照這一增速，今年全省GDP將突破8000億元。上述目標(biāo)今年能否實(shí)現(xiàn)很大程度上看陜北。為此省里制定了20多條優(yōu)惠政策支持榆林跨躍式發(fā)展。

    余力教授指出，陜北出現(xiàn)資金瓶頸的根源在投融資機(jī)制存在問題：一是過分依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，二是企業(yè)過分依賴銀行融資，出路在于改變傳統(tǒng)的投融資思路。

    榆林市金融辦主任張海峰告訴記者，榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展此前過分依賴銀行貸款，接下來既要廣泛利用信托、金融租賃、保險(xiǎn)、私募基金等融資渠道，又要利用企業(yè)債、短融債和中期票據(jù)甚至IPO上市等融資工具。

    目前，榆林市已在城市建設(shè)投資公司這一融資平臺(tái)上，成立了能源投資公司和創(chuàng)業(yè)投資公司，兩家公司完全采取商業(yè)化運(yùn)作模式：初創(chuàng)時(shí)由政府拿出一部分資金啟動(dòng)，吸引民間資金參與運(yùn)作形成投資基金，投資于市政建設(shè)、能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境改造等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。待公司發(fā)展成熟后政府主動(dòng)退出，完全交由市場主體運(yùn)作。

    “這種方式充分發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用，既解決了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，又為廣大民間資本開辟了投資通道�！睆埡７宸Q。

    央行近日公布的《2008年陜西省金融運(yùn)行報(bào)告》顯示，2008年陜西全省融資總量1498.8億元。其中債券（含可轉(zhuǎn)債）和股票融資各占10.5%和11.1%.直接融資比重在歷史上首次超過20%，較上年大幅提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。該年上市公司募集資金166.4億元，是2007年的5.5倍。 

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