一、早稻生產(chǎn)情況

　　進(jìn)入七月份，福建省早稻產(chǎn)區(qū)陸續(xù)開(kāi)鐮收割。據(jù)向省農(nóng)調(diào)隊(duì)、省農(nóng)業(yè)廳了解，今年福建省早稻生產(chǎn)形勢(shì)弱于年初預(yù)期，可能出現(xiàn)減產(chǎn)，主要原因：一是氣候。今年“6.17”洪災(zāi)、7月中旬的“海棠”臺(tái)風(fēng)分別給災(zāi)區(qū)灌漿和即將收割的早稻生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，影響收成。據(jù)報(bào)道，在“海棠”臺(tái)風(fēng)襲擊中，福鼎市約2萬(wàn)畝早稻因來(lái)不及收獲而全部損失。二是糧經(jīng)比價(jià)。由于今年的糧價(jià)是在延續(xù)去年3月中下旬達(dá)到高位后止?jié)q并持續(xù)回落，至今已達(dá)一年多，價(jià)格跌落20%左右，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，種糧效益被價(jià)跌和成本上升而抵消，在一定程度上影響農(nóng)民的種糧積極性。

　　二、訂單糧食收購(gòu)工作進(jìn)展情況

　　今年福建省繼續(xù)實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至目前為止，全省共下達(dá)儲(chǔ)備糧訂單收購(gòu)指導(dǎo)性計(jì)劃近32萬(wàn)噸，其中：省級(jí)儲(chǔ)備糧訂單20萬(wàn)噸。比上年增加4萬(wàn)噸。以早稻比例的40%預(yù)計(jì)，早稻訂單約為13萬(wàn)噸，這些訂單計(jì)劃基本已落實(shí)到戶(hù)。各級(jí)糧食部門(mén)已做好資金、倉(cāng)容、人員、網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)等方面的收購(gòu)入庫(kù)準(zhǔn)備工作。

　　三、當(dāng)前早稻收購(gòu)價(jià)格

　　據(jù)不完全了解，進(jìn)入七月份，省內(nèi)早稻產(chǎn)區(qū)收割工作已經(jīng)展開(kāi)，部分地方已有少量早稻投放市場(chǎng)，平均報(bào)價(jià)在70元（每50公斤，下同）左右：南平邵武68元、建陽(yáng)70元、漳州長(zhǎng)泰等山區(qū)縣70元，龍海等沿�？h市72元，水份偏高，主要為加工廠(chǎng)收購(gòu)加工大米即購(gòu)即產(chǎn)即銷(xiāo)。大量上市和收購(gòu)工作將在7月下旬雙搶后開(kāi)始。省外早稻主產(chǎn)省少量上市的報(bào)價(jià)均在70元以下，低的甚至在60元。整體早稻開(kāi)秤價(jià)格比去年下跌10元-15元不等。平均跌幅15%左右。但基于農(nóng)民“雙搶”未結(jié)，加上農(nóng)民對(duì)政策的期盼、經(jīng)營(yíng)者對(duì)糧價(jià)走向的茫然，產(chǎn)銷(xiāo)雙方觀(guān)望氣氛濃厚。

　　四、早稻收購(gòu)價(jià)格趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　　隨著早稻大量上市步伐的逼近，今年早稻收購(gòu)價(jià)格已成為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和政府高層關(guān)注的熱點(diǎn)。早稻價(jià)格走勢(shì)將直接影響各利益主體以及糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革。從今年福建省早稻開(kāi)秤后的市場(chǎng)背景分析，預(yù)計(jì)福建省早稻價(jià)格低開(kāi)后將受南方四個(gè)早稻主產(chǎn)省政策“護(hù)市”帶動(dòng)、對(duì)接產(chǎn)銷(xiāo)成本和品質(zhì)差異等因素影響拉動(dòng)并在74元左右波動(dòng)，幅度約為5%。波動(dòng)方向?qū)⒅饕�取決于中晚稻谷生產(chǎn)形勢(shì)，如果中晚稻谷收成高于預(yù)期，早稻價(jià)格可能向下波動(dòng)，但總體仍將維持在70元上方；如果中晚稻谷收成低于預(yù)期，早稻價(jià)格可能向上波動(dòng)。

　　形成這種價(jià)格走勢(shì)的主要原因：

　�。ㄒ唬┱�策因素——強(qiáng)有力的手。針對(duì)上半年糧價(jià)持續(xù)回落，已影響到農(nóng)民增收等事關(guān)宏觀(guān)調(diào)控的大局問(wèn)題，二季度以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了有關(guān)夏糧收購(gòu)、儲(chǔ)備輪換節(jié)奏、輪換方式，委托中儲(chǔ)糧總公司按新小麥的掛牌最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)130億斤小麥作為臨時(shí)儲(chǔ)備等一系列市場(chǎng)調(diào)控政策措施，7月18日，又出臺(tái)早稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案：當(dāng)局部地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格低于每市斤0.7元時(shí)，由國(guó)家糧食局商有關(guān)部門(mén)決定啟動(dòng)預(yù)案；預(yù)案啟動(dòng)后，中央和地方儲(chǔ)備糧輪入的早稻應(yīng)不低于國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)水平，并原則上停止中央和地方儲(chǔ)備早稻的銷(xiāo)售，確保早稻收購(gòu)價(jià)穩(wěn)定在最低收購(gòu)價(jià)以上。福建省為主銷(xiāo)區(qū)，每年約50%的需求量需要省外調(diào)入，加上省內(nèi)糧質(zhì)較好，省內(nèi)糧價(jià)一般要高于江西等省3至5元，這一比價(jià)初步確定了福建省早稻價(jià)格定位在74元左右。

　　（二）供需因素——無(wú)形的手。近年早稻需求主要用于儲(chǔ)備、加工復(fù)制品、早餐，需求量相對(duì)穩(wěn)定。福建省早稻產(chǎn)量在全省稻谷總產(chǎn)量中約占三分之一強(qiáng)，在160萬(wàn)噸左右，但商品量有限，近年省內(nèi)的早稻市場(chǎng)需求主要來(lái)源于安徽、江西。據(jù)了解，今年主產(chǎn)省早稻產(chǎn)量：江西預(yù)計(jì)增產(chǎn)近10%，湖南、湖北、安徽平產(chǎn)略增，早稻供給將有所寬松，但由于稻谷品種供需缺口依然存在，仍可能促使早稻價(jià)格低開(kāi)后走高，回歸到合理價(jià)位。

　�。ㄈ�）成本因素——商品價(jià)值取向。繼2004年糧價(jià)高位止?jié)q并掉頭回落后，早稻價(jià)格至今已下跌幅度超過(guò)15%，同期，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價(jià)格平均上漲達(dá)12%以上，這種反向漲跌已直接影響到農(nóng)民種糧收益，客觀(guān)產(chǎn)生“低價(jià)惜售”，等待政府最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)；從經(jīng)營(yíng)商運(yùn)作看，去年以來(lái)油價(jià)、運(yùn)價(jià)提高增加了糧食運(yùn)銷(xiāo)成本，另外市場(chǎng)整體物價(jià)指數(shù)的上漲，都對(duì)早稻價(jià)格起到一定的支撐作用，必然促使其回歸到合理價(jià)位。

　　綜上，今年早稻供給形勢(shì)較好，調(diào)控政策出臺(tái)及時(shí)，有利于早稻市場(chǎng)的走好，但需要注意的是，由于糧食供給面的改善以及國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的走低，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)整體弱于去年，短期難以改變，另外調(diào)控糧價(jià)的走平走穩(wěn)走好，除了上述的政策因素、市場(chǎng)因素、價(jià)值因素，還必需有一個(gè)良好有序的市場(chǎng)平臺(tái)和順應(yīng)客觀(guān)的科學(xué)操作方法。

　　建議：

　�。ㄒ唬┘哟蠹Z食流通條例及有關(guān)政策宣傳和監(jiān)督檢查力度，營(yíng)造良好的糧食市場(chǎng)環(huán)境�！都Z食流通管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，為全國(guó)性的大市場(chǎng)、大流通格局提供了法律保障，有利于保障守法經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。截止6月底，福建省已核準(zhǔn)640 家糧食企業(yè)的收購(gòu)準(zhǔn)入資格，但由于農(nóng)村市場(chǎng)廣大而松散，不排除無(wú)證主體插手農(nóng)村市場(chǎng)收購(gòu)或違規(guī)操作，為此建議政府有關(guān)部門(mén)加大糧食流通管理?xiàng)l例和有關(guān)政策宣傳和監(jiān)督檢查力度，防止非法收購(gòu)者插手農(nóng)村市場(chǎng)，抓好社會(huì)糧食企業(yè)最低庫(kù)存量的落實(shí)，避免和減少經(jīng)銷(xiāo)者在糧多時(shí)少存或不存而人為產(chǎn)生市場(chǎng)需求的縮小。

　�。ǘ�）抓緊制定福建省早稻收購(gòu)執(zhí)行預(yù)案。早稻上市之機(jī)正是糧價(jià)下跌之時(shí)，盡管政策、市場(chǎng)諸多因素利于促成糧價(jià)上漲，但糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，福建省屬主銷(xiāo)區(qū)，不屬于國(guó)家執(zhí)行預(yù)案的四個(gè)早稻主產(chǎn)省，但省級(jí)儲(chǔ)備糧公司可參于主產(chǎn)省按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。另外，作為主銷(xiāo)區(qū)的產(chǎn)區(qū)，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，也存在地方預(yù)案的執(zhí)行。為此建議盡快出臺(tái)早稻收購(gòu)執(zhí)行預(yù)案，讓農(nóng)民和收購(gòu)企業(yè)心中有數(shù)，同時(shí)建議制定的執(zhí)行預(yù)案對(duì)政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)權(quán)利應(yīng)事前明確，尤其對(duì)所涉及的收購(gòu)資金貸款、利息、收購(gòu)費(fèi)用、保管費(fèi)用、盈虧等問(wèn)題的處理。避免國(guó)有糧食企業(yè)背上新的包袱。

　�。ㄈ�）各級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真做好糧食市場(chǎng)信息發(fā)布、引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)服務(wù)。確保產(chǎn)銷(xiāo)雙方及時(shí)、準(zhǔn)確了解國(guó)家糧食法規(guī)、政策、市場(chǎng)供需和價(jià)格信息。鑒于目前基層糧食行政管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面與承擔(dān)的職能不相配套，建議各級(jí)政府在糧食執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予配套解決，確保各級(jí)糧食行政管理部門(mén)能有權(quán)、有責(zé)、有效的管理、引導(dǎo)好糧食流通。

　�。ㄋ模﹪�(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在認(rèn)真履行好政府賦于的儲(chǔ)備和參于市場(chǎng)收購(gòu)的同時(shí)，要審時(shí)度勢(shì)做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。要盡力方便農(nóng)戶(hù)，服務(wù)于農(nóng)戶(hù)，取信于農(nóng)戶(hù)，要積極提高訂單收購(gòu)履約率，保證年度新增儲(chǔ)備和輪換任務(wù)的完成。

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